長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入法治化新階段：近日，《關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（下稱《決定》）通過，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省將共同于今年9月1日起施行。
在8月1日舉行的長三角三省一市人大常委會《關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》新聞發(fā)布會上，上海市人大常委會法工委副主任崔凱表示，這是長三角首部以協(xié)同立法的形式針對科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的法律性問題決定，有利于進一步破解制約科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題，以體制機制創(chuàng)新加快打造長三角科技創(chuàng)新策源地。
《決定》以落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為牽引，堅持推進全過程融通、全要素融合，堅持“有效市場”和“有為政府”相結合，兼顧三省一市科技創(chuàng)新實際，尋求最大“公約數(shù)”，為提升長三角協(xié)同創(chuàng)新能力提供基礎性制度保障。
《決定》共19條，對長三角戰(zhàn)略科技力量共育、科技創(chuàng)新平臺共建、基礎研究和關鍵核心技術共研、科技成果和創(chuàng)新資源共享、企業(yè)創(chuàng)新主體共興等作出明確規(guī)定。
其中明確，促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應當發(fā)揮上海國際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動作用，強化江蘇省、浙江省、安徽省創(chuàng)新優(yōu)勢，引導各類創(chuàng)新主體共同參與，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力；同時提出戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開放共贏、成果共享等基本原則。
共建國家實驗室體系，促進科技和產業(yè)創(chuàng)新深度融合
為了培育長三角原始創(chuàng)新能力，《決定》規(guī)定，要建立國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同培育和支持機制，共同推進國家實驗室體系建設，提升國家科研機構和高水平研究型大學的科技創(chuàng)新和成果轉化能力，培育壯大科技領軍企業(yè)。同時還要推動全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺布局建設，支持長三角國家技術創(chuàng)新中心及省域中心建設，共同打造重大科技基礎設施集群，推動國家重大科技基礎設施項目落地長三角。
上海市科委副主任黃紅表示，上海將強化在滬國家實驗室及基地“總平臺、總鏈長”作用，拓展長三角實驗室創(chuàng)新合作網絡，提升重大高能級平臺原始創(chuàng)新能力和策源力；深化光子科學、生命科學、未來網絡等領域重大科技基礎設施集群跨區(qū)域開放共享；進一步強化長三角國創(chuàng)中心功能定位，支撐推動長三角重點產業(yè)發(fā)展。
安徽省科學技術廳黨組成員、副廳長譚海斌表示，長三角一體化是安徽發(fā)展的最大機遇、最大勢能、最大紅利。接下來將打造量子信息、深空探測、聚變能源三大科創(chuàng)引領高地，推動合肥、張江綜合性國家科學中心“兩心同創(chuàng)”，協(xié)同推進長三角國家技術創(chuàng)新中心安徽中心實體化運作，推動大科學裝置集群開放共享。
在培育長三角發(fā)展新動能上，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合是關鍵詞。
《決定》給出路徑：一要推動基礎研究合作，建立長三角基礎研究聯(lián)合基金，支持跨區(qū)域、跨學科協(xié)同開展產業(yè)目標導向明確的應用基礎研究；二要推動長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關，優(yōu)化企業(yè)出題機制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務組織方式，加強創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領域配置；三是完善科技成果轉化機制，建設一體化科技成果轉移轉化體系，提升區(qū)域內轉移轉化效率；四是促進各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）跨省域、跨園區(qū)交流合作和聯(lián)動發(fā)展，推動形成創(chuàng)新型產業(yè)集群；五是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技企業(yè)梯次培育體系，支持企業(yè)與各類創(chuàng)新主體共同建設長三角創(chuàng)新聯(lián)合體。
此次《決定》將“先使用后付費”及相關風險補償機制寫入了文本。浙江省人大常委會法工委副主任吳恩玉表示，2021年10月，浙江在全國率先探索推行了科技成果“先使用后付費”機制，旨在推動解決中小微企業(yè)對科技成果應用前景看不清、把不準，碰到心儀的成果心存顧慮的問題。截至目前，浙江省已有8000多項科技成果納入“先用后轉”成果池，累計免費試用超過2500次。此次協(xié)同立法，將在更廣領域、更深層面探索推進“先使用后付費”制度，以法規(guī)制度協(xié)同提升長三角科技成果轉移轉化工作實效。
黃紅提出，上海將支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶等區(qū)域在創(chuàng)新要素流動共享、產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同方面開展先行先試。
江蘇省科技廳二級巡視員張少華表示，江蘇將圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等長三角重點產業(yè)領域，與滬浙皖科技部門共同組織實施長三角基礎研究和關鍵核心技術聯(lián)合攻關項目。同時支持蘇州實驗室、紫金山實驗室及全國重點實驗室等跨區(qū)域集聚高端創(chuàng)新資源，發(fā)揮江蘇省實驗室聯(lián)盟和長三角種業(yè)創(chuàng)新實驗室聯(lián)盟作用，打造高能級實驗室矩陣。
浙江省科技廳副廳長樓學軍說，浙江將發(fā)揮智能計算、腦機融合等技術優(yōu)勢及數(shù)字經濟產業(yè)優(yōu)勢，融入共建長三角實驗室體系。
協(xié)同引進頂尖人才，推動科技創(chuàng)新券通用通兌
科技創(chuàng)新，人才從來是第一要素。
《決定》明確，長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展要發(fā)揮人才第一資源作用，并堅持以全球化視野謀劃和推動。為此，一方面要加大人才支持政策的協(xié)調力度,共同推進教育、科技、人才一體化發(fā)展，加快建設全球科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地；協(xié)同引進戰(zhàn)略科學家、頂尖人才等，支持長三角高校、科研機構、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，推進人才評價標準、職業(yè)資格、職稱跨區(qū)域互認，促進科技人才有序流動。另一方面要深度融入全球創(chuàng)新網絡，積極參與全球科技治理，建設具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，吸引海外知名大學、高水平研究機構等落戶長三角。同時，共同推動雙邊、多邊國際科技合作，支持各類國際科技合作平臺建設。
張少華表示，江蘇將深化職務科技成果資產單列管理、技術轉移人才職稱評定、成果轉化盡職免責等“三項改革”，加強與一市兩省科技人才支持政策的協(xié)同，推進人才評價標準、人才資質跨區(qū)域互認，共同推進教育、科技、人才一體化發(fā)展。
譚海斌也提出，安徽將推動科技資源開放共享，共建長三角科技資源共享服務平臺，推動重大科技基礎設施、科學儀器等跨區(qū)域開放共享。促進人才共育共引共用，聯(lián)合培養(yǎng)博士后、卓越工程師，推動建立人才評價標準互認機制，促進人才柔性流動。深化國際創(chuàng)新合作，聯(lián)合共建“一帶一路”聯(lián)合實驗室，爭取牽頭或參與國際大科學計劃，支持各市布局海外研發(fā)中心和離岸孵化器。
集聚科創(chuàng)產業(yè)、吸引并留住人才，創(chuàng)新的生態(tài)和良好的營商環(huán)境也必不可少。
為進一步打造開放融合的創(chuàng)新生態(tài)，提升長三角科技創(chuàng)新體系整體效能，《決定》明確加強政務服務建設，完善科技服務體系，發(fā)展各類科技服務；推動科技創(chuàng)新券通用通兌，促進服務機構互認、服務內容相通。同時，加強金融支持創(chuàng)新力度，構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科技金融服務體系，創(chuàng)新科技金融服務模式，為科技企業(yè)提供全生命周期的綜合金融服務；深化科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，發(fā)揮多層次資本市場作用，持續(xù)發(fā)展壯大耐心資本，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。另外，完善科技資源開放共享機制，推動重大科技基礎設施、大型科學儀器等科技資源開放共享以及科技專家?guī)旃蚕砉灿?，開展聯(lián)合攻關等項目的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享。
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