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來源/NewEconomist
7月23日,香港金融管理局總裁余偉文發(fā)文再談穩(wěn)定幣。他指出,過去一個(gè)月市場與社會(huì)對(duì)穩(wěn)定幣的討論熱度雖有回落,但降溫力度仍顯不足,并強(qiáng)調(diào)需以穩(wěn)妥、可持續(xù)原則落實(shí)《穩(wěn)定幣條例》。
余偉文:行穩(wěn)致遠(yuǎn)的穩(wěn)定幣
一個(gè)月前,我在這個(gè)欄目談到如何推動(dòng)穩(wěn)定幣在香港穩(wěn)妥、可持續(xù)發(fā)展,并提出應(yīng)為穩(wěn)定幣熱潮降降溫。觀乎一個(gè)月來市場和社會(huì)上對(duì)穩(wěn)定幣的討論熱度,降溫力度仍需加強(qiáng)。今天我想從監(jiān)管角度再談?wù)勎覀兊目捶?,以及下一步如何按照穩(wěn)妥、可持續(xù)的原則落實(shí)《穩(wěn)定幣條例》。
01
避免過度炒作
穩(wěn)定幣作為新興的支付工具,并通過監(jiān)管而逐漸進(jìn)入傳統(tǒng)金融體系,有積極的意義,公眾對(duì)它的功能和發(fā)展前景感興趣并有所期待,正常不過。但是,我們有必要防范市場和輿論過度炒作,最近有一些現(xiàn)象值得我們關(guān)注。
一是過度概念化。圍繞穩(wěn)定幣的討論容易集中于其對(duì)傳統(tǒng)金融特別是支付體系的顛覆作用,但是一旦要由虛入實(shí),從概念和理論層面轉(zhuǎn)到應(yīng)用場景和具體安排,就出現(xiàn)明顯落差。以香港的經(jīng)驗(yàn)為例,至今已經(jīng)有數(shù)十家機(jī)構(gòu)主動(dòng)接觸金管局團(tuán)隊(duì),有的明確表示有意申請(qǐng)穩(wěn)定幣牌照,有的屬于初步探路性質(zhì)。總結(jié)這些接觸的經(jīng)驗(yàn),很多只停留在概念階段,如提出要提升跨境支付效率、支持Web3.0發(fā)展、提升外匯市場效率等愿景,但缺乏實(shí)際的應(yīng)用場景,無法提出切實(shí)可行的具體方案和落實(shí)計(jì)劃,更遑論具備管控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。一部分能提供應(yīng)用場景的,機(jī)構(gòu)本身卻缺乏發(fā)行穩(wěn)定幣的技術(shù)和管控各類金融風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和能力。參與穩(wěn)定幣可以有多種模式,對(duì)于這類機(jī)構(gòu)而言,較實(shí)際的做法似乎是與其他穩(wěn)定幣發(fā)行機(jī)構(gòu)合作,提供應(yīng)用場景,而非追求作為發(fā)行主體。
但更值得我們關(guān)注的是泡沫化趨勢(shì)。近期隨著穩(wěn)定幣概念的熱炒,市場出現(xiàn)了過度亢奮的情緒,一些上市公司,不管本業(yè)與穩(wěn)定幣或者數(shù)碼資產(chǎn)是否相關(guān),只要宣稱有意開拓穩(wěn)定幣業(yè)務(wù)即‘點(diǎn)石成金’,股價(jià)即應(yīng)聲上漲、股票交易量大增之余,公司知名度亦得以大大提升。其實(shí),我們?cè)缜耙衙鞔_表明,在初階段充其量只會(huì)批出數(shù)個(gè)穩(wěn)定幣牌照,換言之,失望者不在少數(shù)。而即使取得牌照,基于我們希望穩(wěn)步發(fā)展的考慮,加上初期所需要的資源投入,對(duì)公司短期盈利的貢獻(xiàn)會(huì)有一定的不確定性,希望投資者在消化市場‘利好’消息時(shí)保持冷靜和獨(dú)立思考。此外,我們注意到最近已經(jīng)出現(xiàn)了借推銷數(shù)碼資產(chǎn)和穩(wěn)定幣進(jìn)行的詐騙行徑,令民眾蒙受損失?!斗€(wěn)定幣條例》8月1日生效,按照條例規(guī)定,自生效日起,向香港公眾宣傳推廣任何無牌穩(wěn)定幣,均屬違法。希望市民提高警覺,以免誤墮法網(wǎng);這段時(shí)間如果有人向你宣傳推廣無牌穩(wěn)定幣,亦必須保持警惕。
02
嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)
穩(wěn)定幣也是近期各國央行和金融監(jiān)管當(dāng)局討論較多的課題,討論的焦點(diǎn)集中在穩(wěn)定幣的內(nèi)在和外溢風(fēng)險(xiǎn),包括對(duì)傳統(tǒng)金融市場和銀行的影響,但更大的關(guān)注點(diǎn)在于如何避免穩(wěn)定幣被不法分子利用作洗錢工具,特別是在跨境使用的場景。俗稱‘央行的央行’的國際清算銀行在最新的年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告中,就用了不少篇幅強(qiáng)調(diào)防范穩(wěn)定幣洗錢風(fēng)險(xiǎn)的重要性。
香港是國際金融中心,監(jiān)管水平一向以穩(wěn)健見稱,在國際上也有良好的聲譽(yù)?!斗€(wěn)定幣條例》通過以后,我們馬上就落實(shí)條例的監(jiān)管和反洗錢兩份指引征求市場意見,目前正根據(jù)反饋意見適當(dāng)調(diào)整指引的要求,爭取在7月底公布。我們預(yù)期最終的定稿與咨詢草稿不會(huì)有太大的調(diào)整,而鑒于國際監(jiān)管的共同關(guān)注,在反洗錢方面會(huì)訂立更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?,盡量減低穩(wěn)定幣成為洗錢工具的風(fēng)險(xiǎn),務(wù)求讓香港穩(wěn)定幣市場有序健康發(fā)展。
張弛有度是一種監(jiān)管藝術(shù)。較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管要求難免會(huì)限制穩(wěn)定幣業(yè)務(wù)在短期內(nèi)大幅擴(kuò)張的可能性,業(yè)界因此會(huì)有反響,這是預(yù)期之中。畢竟受監(jiān)管的穩(wěn)定幣業(yè)務(wù)處于起步階段,先嚴(yán),走穩(wěn),然后按照實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再適度放松,較諸起步過松然后收拾亂象,明顯更有利于市場和發(fā)行機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)然,我們要確保各種監(jiān)管要求的必要性和合理性,為發(fā)行機(jī)構(gòu)創(chuàng)造能夠站穩(wěn)成長的空間。
我們亦注意到近期市場上對(duì)申請(qǐng)程序有不少的傳言,我們將于下周公布‘穩(wěn)定幣發(fā)行人發(fā)牌制度’的摘要說明,文件會(huì)闡述金管局接受和處理牌照申請(qǐng)的安排,有興趣的人士請(qǐng)保持關(guān)注。
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