編者按:清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員周波應(yīng)日本戶田和平研究所(TodaPeaceInstitute)邀請,撰寫了《信任的基礎(chǔ)是對話——中美戰(zhàn)略競爭的相處之道》一文,近期由該研究所正式發(fā)布。
在當(dāng)前中美關(guān)系陷入戰(zhàn)略競爭、互信持續(xù)流失的背景下,周波主張構(gòu)建“可控競合”的底線邏輯,強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)通過常態(tài)化對話與多層次危機(jī)管控機(jī)制,防止競爭滑向?qū)埂K岢?6項(xiàng)具體政策建議,包括重啟危機(jī)熱線、推動(dòng)中美軍艦軍機(jī)間直接溝通、就“不首先使用核武器”開展對話等,指出“對話不以信任為前提,卻可為信任創(chuàng)造條件”。
文章還就臺(tái)灣問題、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全與外空合作等關(guān)鍵議題展開剖析,認(rèn)為面對特朗普2.0時(shí)期更為交易化、對抗色彩更濃的美方政策走向,中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力,推動(dòng)以風(fēng)險(xiǎn)可控與責(zé)任共擔(dān)為導(dǎo)向的中美互動(dòng)模式,助力全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。
北京對話和觀察者網(wǎng)翻譯發(fā)布如下。
編者按:清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員周波應(yīng)日本戶田和平研究所(TodaPeaceInstitute)邀請,撰寫了《信任的基礎(chǔ)是對話——中美戰(zhàn)略競爭的相處之道》一文,近期由該研究所正式發(fā)布。
在當(dāng)前中美關(guān)系陷入戰(zhàn)略競爭、互信持續(xù)流失的背景下,周波主張構(gòu)建“可控競合”的底線邏輯,強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)通過常態(tài)化對話與多層次危機(jī)管控機(jī)制,防止競爭滑向?qū)埂K岢?6項(xiàng)具體政策建議,包括重啟危機(jī)熱線、推動(dòng)中美軍艦軍機(jī)間直接溝通、就“不首先使用核武器”開展對話等,指出“對話不以信任為前提,卻可為信任創(chuàng)造條件”。
文章還就臺(tái)灣問題、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全與外空合作等關(guān)鍵議題展開剖析,認(rèn)為面對特朗普2.0時(shí)期更為交易化、對抗色彩更濃的美方政策走向,中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力,推動(dòng)以風(fēng)險(xiǎn)可控與責(zé)任共擔(dān)為導(dǎo)向的中美互動(dòng)模式,助力全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。
北京對話和觀察者網(wǎng)翻譯發(fā)布如下。
【文/周波,翻譯/王凡非】
中國和美國是世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和軍事強(qiáng)國,21世紀(jì)的世界面貌在很大程度上取決于中美如何共處。從理論上講,中美共處應(yīng)比冷戰(zhàn)時(shí)期美國與蘇聯(lián)這兩個(gè)宿敵之間的共處更容易。然而,事實(shí)可能并非如此。
冷戰(zhàn)期間,中美各自主導(dǎo)的勢力范圍劃分清晰,這使得雙方能夠避免直接沖突。但在中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),中美之間甚至不存在艦船和飛機(jī)的緩沖區(qū),雙方時(shí)常發(fā)生遭遇情況。
此外,冷戰(zhàn)時(shí)期美國和蘇聯(lián)通過相互核威脅達(dá)成了“相互確保摧毀”的戰(zhàn)略均勢,而中美之間并不存在這種均勢,盡管在西太平洋地區(qū),過去幾十年中國軍隊(duì)取得了顯著進(jìn)步,使得中美軍事力量差距逐漸縮小,且態(tài)勢逐漸向有利于中國的方向發(fā)展。
努力使中美競合的關(guān)系可控
特朗普總統(tǒng)連任后推行的“讓美國再次偉大”(MAGA)的零和政策已使世界陷入更多動(dòng)蕩和不確定性。他對全球發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)只是一個(gè)例子。這位更注重交易而非意識(shí)形態(tài)的總統(tǒng)似乎沒有明確的對華政策。
一個(gè)問題是,他將如何應(yīng)對身邊的對華鷹派人士?在2025年5月的香格里拉對話上,聽到美國國防部長海格塞思發(fā)表了全面攻擊“共產(chǎn)主義中國”的演講,筆者不禁聯(lián)想,特朗普是否想扮演“好警察”,而讓身邊的對華鷹派扮演“壞警察”?
今年5月31日,美國防長海格塞思在香格里拉對話會(huì)上發(fā)表演講,大肆渲染中國威脅外媒
在對話中,海格塞思不遺余力地描述中國的威脅真實(shí)可信,且“迫在眉睫”。這與他的前任奧斯汀在2023年和2024年對話中表示沖突并非“迫在眉睫”或“不可避免”的立場形成了180度的反轉(zhuǎn)。海格塞思更進(jìn)一步猜測,中國軍隊(duì)被要求在2027年前具備武統(tǒng)臺(tái)灣的能力。
若要用一個(gè)詞來概括筆者對中美關(guān)系的最大期許,那便是“可控”(manageable)。展望未來幾年,筆者會(huì)用“競合”來形容中美關(guān)系——也就是合作與競爭并存的狀態(tài)。
當(dāng)然,關(guān)鍵在于二者的比例如何權(quán)衡。美國擔(dān)憂其霸權(quán)地位可能被中國永久取代,在這種情況下,中國如一味強(qiáng)調(diào)中美必須是合作關(guān)系,恐怕只是徒勞。但雙方理應(yīng)達(dá)成底線共識(shí):不能讓競爭演變?yōu)閷埂?/p>
這種共識(shí)的達(dá)成并非沒有可能,一方面,大國關(guān)系即便存在競爭性,也依然具備韌性;另一方面,在當(dāng)今世界,美國既無法拼湊出反華聯(lián)盟,中國也無力帶領(lǐng)“全球南方”國家反美。中國是美國的多數(shù)盟友的最大貿(mào)易伙伴。和其他國家一樣,它們會(huì)根據(jù)具體問題審慎做出抉擇,而非盲目追隨美國。隨著西方自由民主持續(xù)式微,即便是美國的盟友,在這個(gè)后西方世界里,也不會(huì)認(rèn)同“民主對抗專制”那套說辭。筆者毫不懷疑,當(dāng)特朗普結(jié)束第二任期時(shí),美國的全球形象和信譽(yù)將進(jìn)一步受損。
中美應(yīng)追求相互確保的共存
如果說冷戰(zhàn)的特點(diǎn)是兩個(gè)宿敵之間的“相互確保摧毀”,那么今天,這兩個(gè)競爭者或許可以追求“相互確保共存”。在筆者看來,中國和美國之間的相互確保共存可以通過增加開放的溝通渠道、加強(qiáng)信任建設(shè)、在可能領(lǐng)域開展合作以及共同承擔(dān)大國國際責(zé)任來實(shí)現(xiàn)。
信任,但要對話
1987年12月,美國總統(tǒng)里根與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蚝炇稹吨谐毯肆α織l約》后,里根曾說過一句名言:“信任但核查?!边@不過是禮貌地表達(dá)“因?yàn)槲也恍湃文?,所以我們必須核查”?/p>
同樣的邏輯今天依然適用:信任并非中國和美國之間對話或互動(dòng)的必要前提。美國和蘇聯(lián)之間毫無信任,但它們?nèi)栽O(shè)法建立了一系列信任建設(shè)措施,并在消滅天花與和平探索外太空方面進(jìn)行了合作。
如果說“信任但核查”是冷戰(zhàn)時(shí)代的特征,那么對今天的中美關(guān)系而言,“信任但對話”或許是更合適的范式。
冷戰(zhàn)期間,美國和蘇聯(lián)最大的恐懼是核戰(zhàn)爭。因此,限制、削減和核查對方的核武庫成為必須。而中美之間的情況并非如此。盡管五角大樓認(rèn)為中國正在迅速發(fā)展其核武庫,但據(jù)報(bào)道,中國目前的核彈頭儲(chǔ)備估計(jì)約為600枚,僅為美國的大約十分之一。因此,兩個(gè)競爭者的首要任務(wù)是培養(yǎng)定期對話的習(xí)慣,以避免誤解和誤判。看到這兩個(gè)大國對話而非對抗,對世界其他地區(qū)的人民來說也是一大寬慰。
迄今為止,因新冠疫情和2022年佩洛西竄訪臺(tái)灣而中斷的中美之間的對話已恢復(fù)。這些對話包括高級別軍事溝通、中美防務(wù)政策協(xié)調(diào)對話以及中美海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議。令人欣喜的是還有新的進(jìn)展:2024年,中國軍隊(duì)南方戰(zhàn)區(qū)司令員吳亞男上將與美國印太司令部司令帕帕羅上將舉行了視頻會(huì)議。
這些機(jī)制的重要性不言而喻,但它們不應(yīng)僅僅是例行公事。相反,高級軍官的互訪應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化;2008年建立的熱線應(yīng)更頻繁使用;還應(yīng)鼓勵(lì)飛行員和水兵之間的直接溝通,因?yàn)殡S著中國軍隊(duì)全球行動(dòng)的增加,近距離遭遇不僅會(huì)在中國附近海域和空域發(fā)生,也會(huì)在其他地區(qū)不可避免地發(fā)生。
中美應(yīng)防止??帐鹿?/p>
美國飛機(jī)定期在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行近距離監(jiān)視和偵察,其海軍艦艇也在中國在南海擁有主權(quán)的島礁附近水域航行。根據(jù)五角大樓2023年關(guān)于中國軍事與安全發(fā)展的報(bào)告,美國記錄了2021年秋季至2023年秋季期間,中國軍隊(duì)對美國飛機(jī)在該地區(qū)進(jìn)行超過180次所謂“脅迫性和高風(fēng)險(xiǎn)”的空中攔截。這意味著幾乎每四天就會(huì)發(fā)生一次這樣的危險(xiǎn)情況。因此,至少在理論上,像2001年中國戰(zhàn)斗機(jī)與美國偵察機(jī)致命碰撞那樣的事件再次發(fā)生,似乎只是時(shí)間問題。
2022年12月,美方1架RC-135型機(jī)在中國華南沿海、海南西沙群島當(dāng)面抵近偵察時(shí),蓄意改變飛行姿態(tài)、危險(xiǎn)抵近我機(jī)視頻來源:南部戰(zhàn)區(qū)
幾十年來,中美海軍之間的雙邊磋商一直圍繞中文術(shù)語“安全”發(fā)生爭議,這個(gè)詞在英文中既可以指“security”(安全),也可以指“safety”(平安)。美國希望就“平安”問題進(jìn)行更多技術(shù)性討論,以避免艦船和飛機(jī)之間的近距離危險(xiǎn)遭遇;而中國則強(qiáng)調(diào)其“安全”關(guān)切——美國海軍在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的監(jiān)視和偵察以及在南海的“航行自由行動(dòng)”是對中國主權(quán)的挑釁,應(yīng)停止或至少降低頻率。美國要求監(jiān)視美國軍艦的中國軍艦保持安全距離,而中國則回應(yīng)說,如果你們根本不來,才是最安全的。在國際場合,中國代表經(jīng)常指出,所有這些危險(xiǎn)的近距離遭遇都發(fā)生在中國周邊空域和領(lǐng)海,而不是美國周邊空域和領(lǐng)海。
國際海洋法對此幫助不大?!堵?lián)合國海洋法公約》的條款存在模糊性,允許各方選擇性地解釋以支持自己的立場。原因在于,該公約經(jīng)過人類歷史上最漫長的九年談判才達(dá)成。為了加速談判,談判中在多處做出了必要妥協(xié),以保持靈活性。
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