簡(jiǎn)坡君

本報(bào)記者?杜雨萌

7月23日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹海南自由貿(mào)易港（以下簡(jiǎn)稱“海南自貿(mào)港”）建設(shè)有關(guān)情況。

“2020年6月份，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。5年多來(lái)，海南自貿(mào)港政策制度體系初步建立?！闭劶昂Ｄ献再Q(mào)港封關(guān)的具體時(shí)間，國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，定于2025年12月18日正式啟動(dòng)。

封關(guān)是指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，具有里程碑意義。

王昌林稱，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以封關(guān)為契機(jī)，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大開放度，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。

國(guó)家發(fā)改委：

六方面持續(xù)加快對(duì)外開放步伐

據(jù)王昌林介紹，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照《總體方案》的部署，會(huì)同海南省和有關(guān)部門，不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)加快對(duì)外開放步伐。主要包括以下六個(gè)方面。

一是加快構(gòu)建自由進(jìn)出、安全便利的貿(mào)易管理制度。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，推動(dòng)貨物貿(mào)易做強(qiáng)做大；另一方面，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求，加快旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，推動(dòng)“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。

二是著力打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，出臺(tái)新一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，深入實(shí)施承諾即入制改革，加快建立以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度。

三是逐步建立與開放發(fā)展相適應(yīng)的金融政策制度。健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，進(jìn)一步豐富賬戶功能和應(yīng)用場(chǎng)景。有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等試點(diǎn)探索。

四是實(shí)施更加便利的出入境管理政策。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制。實(shí)施更加寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策、便利的工作簽證政策，進(jìn)一步完善居留制度。

五是建立更加自由開放的航運(yùn)制度。加快“中國(guó)洋浦港”船籍港建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化船舶檢驗(yàn)管理政策，提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。進(jìn)一步放寬空域管制和航權(quán)限制，積極推進(jìn)開放第七航權(quán)。

六是構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。將推動(dòng)有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放，調(diào)整完善數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，加快推進(jìn)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局和跨境海底光纜建設(shè)，積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

財(cái)政部：

穩(wěn)步推進(jìn)銷售稅改革研究工作

“零關(guān)稅”是海南自貿(mào)港政策制度體系的主要特征之一。財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，為穩(wěn)步推進(jìn)海南自貿(mào)港全島封關(guān)，財(cái)政部認(rèn)真總結(jié)前期的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也統(tǒng)籌考慮自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)情況以及監(jiān)管軟硬件條件等因素，牽頭制定了貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自貿(mào)港進(jìn)口征稅商品目錄，擬于全島封關(guān)運(yùn)作之日起施行，屆時(shí)現(xiàn)有進(jìn)口“零關(guān)稅”政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實(shí)施。

廖岷稱，全島封關(guān)運(yùn)作后，財(cái)政部將結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際和推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的需要，繼續(xù)深化稅制改革，確保政策力度持續(xù)提升，政策紅利不斷釋放。主要涉及以下五個(gè)方面。

其一，繼續(xù)落實(shí)好企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅現(xiàn)行優(yōu)惠政策，吸引更多符合自由貿(mào)易港建設(shè)需要的高端人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地海南，助力自由貿(mào)易港發(fā)展。

其二，不斷擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，適時(shí)調(diào)整進(jìn)口征稅商品目錄。

其三，繼續(xù)實(shí)施離島免稅購(gòu)物政策，并結(jié)合消費(fèi)者多元化購(gòu)物需求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政策安排，支持海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

其四，積極研究島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品的相關(guān)稅收政策，適時(shí)開展對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行正面清單管理，也就是允許島內(nèi)居民能夠免稅購(gòu)買一些進(jìn)口產(chǎn)品。這項(xiàng)試點(diǎn)工作，財(cái)政部將盡快開展，提升島內(nèi)居民的獲得感。

其五，穩(wěn)步推進(jìn)銷售稅改革研究工作。銷售稅主要涉及增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅，以及教育費(fèi)附加等多項(xiàng)稅費(fèi)的合并，涉及面比較廣，情況也更復(fù)雜一些，既要考慮當(dāng)前情況，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)政策安排。財(cái)政部將按照穩(wěn)妥有序、分步推進(jìn)的原則，推動(dòng)簡(jiǎn)化稅制研究工作，并根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行測(cè)試實(shí)施。

海關(guān)總署：

優(yōu)化加工增值免關(guān)稅政策

“加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策，是指對(duì)海南自貿(mào)港內(nèi)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。”海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚稱，在深入總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部門和海南省，對(duì)封關(guān)后加工增值免關(guān)稅政策作了進(jìn)一步的優(yōu)化完善，制定形成《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》。

與現(xiàn)行試點(diǎn)政策相比，封關(guān)后，加工增值免關(guān)稅政策主要在以下幾個(gè)方面做了優(yōu)化。具體來(lái)看，放寬企業(yè)享惠門檻，取消對(duì)享惠企業(yè)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制。擴(kuò)大進(jìn)口料件范圍。在此前僅允許保稅貨物開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物納入政策適用范圍。優(yōu)化加工增值計(jì)算公式，將海南自貿(mào)港自產(chǎn)貨物的價(jià)值計(jì)入增值部分，企業(yè)就更容易達(dá)到30%的增值率。擴(kuò)大加工增值累計(jì)的適用范圍，對(duì)于保稅貨物經(jīng)過上下游不同企業(yè)加工制造產(chǎn)生增值的，增值部分可以累計(jì)計(jì)算，鼓勵(lì)企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

“總的來(lái)看，封關(guān)后的加工增值政策享惠門檻降低，受益面擴(kuò)大，能夠較好滿足島內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)需要，有利于培育打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群?！蓖趿羁１硎?，下一步，海關(guān)總署將根據(jù)全島封關(guān)運(yùn)作情況和海南的實(shí)際需要，持續(xù)完善與全島封關(guān)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式，助力海南制度型開放，賦能海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

商務(wù)部：

放寬限制、擴(kuò)大開放試點(diǎn)

貿(mào)易自由便利是海南自貿(mào)港政策制度設(shè)計(jì)的五方面自由便利之一?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》提出，要制定《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）。

據(jù)商務(wù)部部長(zhǎng)助理袁曉明介紹，《清單》作為自貿(mào)港核心政策的組成部分，在我國(guó)現(xiàn)行貨物貿(mào)易管理模式的基礎(chǔ)上，作出了全新探索。

一方面，《清單》大幅提升了貨物貿(mào)易管理的透明度?！肚鍐巍肥状稳嫦到y(tǒng)地列明了國(guó)家現(xiàn)行實(shí)施禁止、限制管理措施的進(jìn)出口貨物、物品范圍，有助于經(jīng)營(yíng)主體清晰便捷地了解管理邊界。

另一方面，《清單》大幅提升了貨物貿(mào)易的開放度。《清單》在履行國(guó)際公約義務(wù)、維護(hù)國(guó)家安全、守牢生態(tài)環(huán)保底線等前提下，結(jié)合海南自貿(mào)港發(fā)展需要，放寬了對(duì)部分進(jìn)口貨物的管理措施，簡(jiǎn)而言之就是放寬限制、擴(kuò)大開放試點(diǎn)。對(duì)60個(gè)商品編碼的舊機(jī)電產(chǎn)品取消了進(jìn)口許可證管理，覆蓋約80%納入進(jìn)口許可證管理的舊機(jī)電產(chǎn)品，基本能夠滿足海南企業(yè)生產(chǎn)自用需要；同時(shí)，在現(xiàn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，允許38個(gè)商品編碼的產(chǎn)品在海南自貿(mào)港開展保稅維修，實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域全國(guó)最高開放水平。

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