賴圣杰

8月1日美國關(guān)稅措施的期限到來，在談判窗口期的最后關(guān)頭，特朗普政府正加緊與全球多個國家簽署貿(mào)易協(xié)議，并于7月31日確定了對多個國家和地區(qū)征收的新“對等關(guān)稅”稅率，7天內(nèi)生效。

據(jù)中新網(wǎng)報道，根據(jù)美國總統(tǒng)特朗普簽署的行政令，敘利亞被征收的“對等關(guān)稅”稅率最高，定為41%，緬甸、老撾定為40%；巴西、英國關(guān)稅定為10%。針對歐盟國家，若商品現(xiàn)行關(guān)稅低于15%，將補足至15%；高于15%的不再追加。

“對等關(guān)稅”之外，特朗普還對一些國家施加額外關(guān)稅。白宮7月30日宣布，對巴西加征40%關(guān)稅，使總關(guān)稅額達到50%。從8月1日起將加拿大輸美商品關(guān)稅稅率從25%上調(diào)至35%。

在最后關(guān)頭，墨西哥獲得延期的喘息，特朗普7月31日表示，將延長與墨西哥的協(xié)議90天，即墨西哥將繼續(xù)支付25%的芬太尼關(guān)稅、25%的汽車關(guān)稅以及50%的鋼鐵、鋁和銅關(guān)稅。

此前，根據(jù)中美雙方在瑞典斯德哥爾摩舉行的新一輪經(jīng)貿(mào)會談共識，雙方將繼續(xù)推動已暫停的美方對等關(guān)稅24%部分以及中方反制措施如期展期90天。

近來，美國與少數(shù)貿(mào)易伙伴達成了初步貿(mào)易協(xié)議，包括英國、越南、印度尼西亞、菲律賓、日本、韓國和歐盟。這些國家面臨10%至20%之間不等的關(guān)稅稅率，雖然低于特朗普最初威脅的水平，但仍遠高于歷史平均水平。協(xié)議的具體條款尚未公開，但這些國家大多承諾大量購買美國能源與飛機、對美投資建廠，并降低對美農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品出口的壁壘。

“關(guān)稅讓美國再次偉大并富有?！?月31日，特朗普在社交媒體上寫道。

不過，特朗普的對等關(guān)稅政策也面臨司法挑戰(zhàn)。美國聯(lián)邦巡回上訴法院7月31日聽取了司法部與一批小企業(yè)和州代表的辯論，這些原告方正在挑戰(zhàn)大部分關(guān)稅措施的合法性，最終裁決可能還需數(shù)周時間。

當前關(guān)稅依據(jù)可能被司法駁回

今年4月，由美國小型企業(yè)聯(lián)盟和多個州政府組成的原告團體，將特朗普政府的關(guān)稅政策訴至美國國際貿(mào)易法院（CIT）。5月，CIT裁定特朗普濫用緊急狀態(tài)法實施關(guān)稅時超越法定權(quán)限。裁決公布后數(shù)分鐘，特朗普政府即提出上訴。6月10日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院裁定，決定暫停CIT對美國政府部分關(guān)稅的禁止令，允許關(guān)稅在上訴期間繼續(xù)實施。

聯(lián)邦上訴法院并未直接討論政府加征關(guān)稅是否合法，而是決定“暫緩執(zhí)行”CIT的裁決。很多美國法律界人士認為，暫緩執(zhí)行裁決只是程序上的要求，在實質(zhì)問題上，上訴法庭可能會同意原告中小企業(yè)的看法。

據(jù)《華盛頓郵報》報道，當?shù)貢r間7月31日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院聽取了司法部與一批小企業(yè)和州代表的口頭辯論，這些原告方正在挑戰(zhàn)大部分關(guān)稅措施的合法性。他們認為，特朗普政府施加關(guān)稅的法律依據(jù)超出了權(quán)限，因為并不存在所謂的“緊急情況”，以允許政府動用《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法案》（IEEPA）對全球范圍的外國商品征稅。

在法庭上，由11名法官組成的審判小組對政府和原告雙方都提出了尖銳的質(zhì)詢，焦點在于是否真的存在“緊急情況”，以及總統(tǒng)是否擁有使用IEEPA征收今年大部分關(guān)稅的權(quán)限。

白宮發(fā)言人庫什·德賽7月30日發(fā)表聲明稱：“政府正合法并公正地使用憲法和國會授予行政部門的關(guān)稅權(quán)力，以實現(xiàn)為美國工人創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、保護國家安全的目標。”

該案預(yù)計將進入最高法院，法律戰(zhàn)可能會持續(xù)數(shù)月。投資銀行和機構(gòu)證券公司派杰的分析師上周在一份報告中表示，他們認為最高法院“極不可能”支持特朗普的立場。如果這一路徑被法院否決，特朗普政府可能會轉(zhuǎn)而尋求其他法律機制來征收關(guān)稅。

新規(guī)則即將生效，企業(yè)諸多問題待解

今年以來，美國的關(guān)稅政策大起大落。美媒指出，這種不確定性引發(fā)了全球供應(yīng)鏈的擁堵，也令許多企業(yè)在財務(wù)上陷入困境。

關(guān)稅實際上是美國進口商支付的稅款，這些成本通常會最終轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和消費者。因此，很多人將此類關(guān)稅視為對終端用戶征稅。

根據(jù)美國商務(wù)部7月31日發(fā)布的一份報告，6月美國通脹仍然居高不下，消費者價格同比上漲至2.6%，高于市場預(yù)期。美媒稱，多家企業(yè)報告稱利潤受到打擊。蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克7月31日在財報電話會議中表示，如果現(xiàn)行的稅率和政策維持不變，在截至9月底的財季中，預(yù)計關(guān)稅將使公司成本增加約11億美元。

對于依賴國際貿(mào)易的企業(yè)來說，許多問題仍待解答。據(jù)《紐約時報》報道，米勒·謝瓦利爾律師事務(wù)所的海關(guān)律師理查德·A·莫?？ū硎?，要使任何關(guān)稅變更真正生效，美國需要正式修改其關(guān)稅目錄。“在那之前，一切都不會生效?！辈紕诿桌兆稍兗瘓F副總裁、注冊海關(guān)經(jīng)紀人羅伯特·斯坦表示，他正等待政府公布相關(guān)政策。在此之前，他建議客戶盡可能推遲發(fā)貨，或采取靈活策略將產(chǎn)品運入美國。

與過去的貿(mào)易協(xié)議不同，特朗普政府宣布的這些協(xié)議沒有定義所謂的“原產(chǎn)地規(guī)則”，即產(chǎn)品有多少成分必須在某一國家生產(chǎn)，才能被視為來自該國。

特朗普還表示，這些協(xié)議將對“轉(zhuǎn)運商品”征收更高的關(guān)稅，即含有一定比例來自非市場經(jīng)濟體成分的商品。但政府尚未說明該“成分比例”的具體門檻是多少。此外，政府也尚未澄清，新關(guān)稅是否是對現(xiàn)有世界貿(mào)易組織協(xié)定稅率的補充，還是將其取而代之。