洪協(xié)慧

為了防范地方債務(wù)風(fēng)險，12個省份被納入債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單，政府投資項目受到約束。隨著一攬子化債政策落地，國務(wù)院今年要求動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單，支持打開新的投資空間，目前已有一些省份退出債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單。

近期，內(nèi)蒙古人大網(wǎng)站披露《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2024年自治區(qū)本級財政決算草案的審查結(jié)果報告》（下稱《報告》），其中在建議下一步強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)管理時稱，"要鞏固退出地方債務(wù)重點省份成果"。

中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財經(jīng)，這意味著內(nèi)蒙古已經(jīng)退出債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單。因為納入這個名單的省份，為防止債務(wù)風(fēng)險蔓延，會被嚴(yán)格控制新增政府投資項目，也會讓一些民間投資觀望造成影響，這都對地方經(jīng)濟(jì)增長有影響，因此不少省份積極退出債務(wù)高風(fēng)險名單。

"我在一些債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)調(diào)研時，他們感覺在減少政府投資項目上有硬要求，另外新上政府投資項目需要上報國家發(fā)展改革委審批，限制比較多，壓力大。"溫來成說。

今年國務(wù)院《政府工作報告》在部署2025年政府工作任務(wù)時，一大要點是穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。其中明確要求，堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單，支持打開新的投資空間。

而不少地方加快化債，一些省份明確提出要退出債務(wù)高風(fēng)險名單。

今年1月，內(nèi)蒙古財政廳公開的《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報告》（下稱"預(yù)算報告"）稱，2024年自治區(qū)化債工作取得突破性進(jìn)展，有望率先退出高風(fēng)險省份。而目前內(nèi)蒙古已經(jīng)確認(rèn)退出高風(fēng)險省份名單。

上圖為內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟(jì)財政數(shù)據(jù)，來自今年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府專項債券（十期）信用評級報告

據(jù)證券時報報道，今年3月，全國人大代表、寧夏財政廳廳長孫志表示，今年的《政府工作報告》提出，要動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)的名單，對照國家標(biāo)準(zhǔn)，寧夏已符合退出債務(wù)高風(fēng)險省份的條件，前期寧夏已向國務(wù)院提出申請，請財政部、金融監(jiān)管總局等國家部委給予支持。而年初的寧夏預(yù)算報告提出，今年積極推動我區(qū)退出債務(wù)高風(fēng)險省份。

今年5月，吉林省召開的財政金融重點工作專題會議上提出，加快退出債務(wù)高風(fēng)險省份行列。

根據(jù)中誠信國際研究院研報，退出債務(wù)高風(fēng)險省份名單，需要在壓減地方政府融資平臺幅度、隱性債務(wù)率、本地區(qū)金融債務(wù)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

以內(nèi)蒙古為例，根據(jù)今年內(nèi)蒙古政府工作報告，2024年地方政府融資平臺壓降66.5%，8個旗縣隱性債務(wù)清零，1個盟市本級和10個旗縣有望退出高風(fēng)險等級，有望實現(xiàn)全區(qū)債務(wù)風(fēng)險降級。

中誠信國際研究院院長袁海霞認(rèn)為，退出債務(wù)高風(fēng)險省份名單后地方投融資的行政性限制或有所減輕，有望推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)修復(fù)和發(fā)展，相關(guān)城投企業(yè)也會成為市場化經(jīng)營主體，其債務(wù)將按市場化、法治化原則處理。但需注意的是，退出重點省份后化債支持政策、資源傾斜將減少，區(qū)域內(nèi)城投債的安全墊會削弱，機(jī)遇與風(fēng)險并存。地方政府需充分權(quán)衡利弊，確保具備自主化債能力之后再決定是否申報退出，平衡好化債與發(fā)展需求。

當(dāng)然，對于退出高風(fēng)險名單省份來說，并非意味著化債結(jié)束，一些地方仍將加力化債，防范潛在風(fēng)險。

上述內(nèi)蒙古人大財經(jīng)委《報告》在提及去年當(dāng)?shù)刎斦芾碇写嬖诘囊恍﹩栴}時稱，部分地區(qū)債務(wù)率仍然較高、化債任務(wù)較重；財政暫付款總體規(guī)模較大，控增消存難度大，存在形成隱性債務(wù)的風(fēng)險等。

《報告》建議，全力推動隱性債務(wù)置換和穩(wěn)步化解。加快推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。加力解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。認(rèn)真落實暫付款問題整改消化方案，積極消化存量、嚴(yán)控增量，有效防范形成隱性債務(wù)的風(fēng)險。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，堅決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠。

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