一部為強國建設、民族復興偉業(yè)筑牢國家安全屏障的良法
——寫在《中華人民共和國國家安全法》頒布實施十周年之際
2015年頒布實施的《中華人民共和國國家安全法》，是根據(jù)憲法制定的統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性大法，為我國國家安全各方面工作提供了系統(tǒng)完整的基本法律依據(jù)，為維護國家安全、實現(xiàn)黨和國家長治久安提供了堅實法律保障，在我國國家安全事業(yè)進程中具有重大里程碑意義。十年來，國家安全法得到全面深入實施，國家安全得到有效維護，產(chǎn)生良好預期效果。實踐證明，國家安全法是一部打造高水平安全、護航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠和中華民族復興偉業(yè)的良法。
國家安全法實施成效顯著
十年來，我們?nèi)嫔钊胴瀼貙嵤﹪野踩?，加快推進國家安全法治建設，成就巨大，成效顯著。
總體國家安全觀作為國家安全工作指導思想的地位牢固確立。2014年，習近平總書記創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀，為國家安全法的起草制定和新時代國家安全工作提供了根本遵循。國家安全立法把總體國家安全觀法律化、制度化，賦予其長久法律效力。根據(jù)總體國家安全觀，基于世情國情的變化，國家安全法對“國家安全”作出了清晰明確科學的定義，這在世界各國安全立法中是少見的。我國法律上的“國家安全”概念涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，包括政治、軍事、國土、經(jīng)濟、海外利益、深海、網(wǎng)絡、人工智能、數(shù)據(jù)等多個領(lǐng)域，既突出重點，又兜底強基。十年來，隨著國家安全法的全面實施，總體國家安全觀在國家安全工作各領(lǐng)域得到全面深入貫徹落實，作為國家安全工作指導思想的地位牢固確立，對做好國家安全各領(lǐng)域工作發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了豐碩成果。
集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制運行順暢。在中央層面，成立了中央國家安全委員會，作為黨中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究制定國家安全戰(zhàn)略和重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設，并設立中央國家安全委員會的日常辦事機構(gòu)，負責具體落實。在地方層面，落實黨委(黨組)國家安全責任制，建立健全了縱向貫通省市縣三級、橫向覆蓋各部門各領(lǐng)域的國家安全工作體系。
國家安全法治建設取得重大成就。國家安全法是我國開展國家安全各領(lǐng)域立法立規(guī)的“母法”。在其統(tǒng)領(lǐng)下，反間諜法、國家情報法、保守國家秘密法、反恐怖主義法、出口管制法、反外國制裁法等多領(lǐng)域維護國家安全的法律出臺，有的還進行了修訂；制定實施香港國安法；懲治“臺獨”頑固分子分裂國家犯罪的法律規(guī)范適時出臺。與此同時，維護國家安全的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、軍事法規(guī)、政府規(guī)章和黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件陸續(xù)出臺并不斷發(fā)展完善。十年來，以國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，國家安全法治體系的“四梁八柱”基本建成，初步形成了中國特色國家安全法律體系，法的威力日益彰顯。
推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化取得重大進展。不斷完善國家安全工作體制機制，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，建立健全重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，健全危機管控機制、督促檢查和責任追究機制等；完善國家安全法治體系；初步形成國家安全戰(zhàn)略體系和政策體系；完善國家安全風險監(jiān)測預警體系；完善國家應急管理體系。此外，扎實推進國家安全能力現(xiàn)代化建設，成效日益彰顯。通過十年持之以恒的努力，我們有效加強了國家安全各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作的統(tǒng)籌，國家安全體系更為完善、能力顯著增強、保障更加有力。
國家安全教育全面展開。設立全民國家安全教育日，持續(xù)開展全民國家安全教育活動，推動宣傳教育形式多樣化、載體多元化，國家安全教育全面展開，全民國家安全意識不斷提升，維護國家安全的社會基礎(chǔ)日益夯實。出臺《關(guān)于全面加強國家安全教育的意見》，加快構(gòu)建中國國家安全教育制度體系、學科體系、話語體系。國家安全學成為一級學科，人才培養(yǎng)、學科發(fā)展、科學研究、智庫建設邁出新步伐。
國家安全的漏洞短板得到切實彌補。回歸后的香港由于國家安全立法執(zhí)法司法的嚴重缺失，一個時期，反中亂港活動猖獗，內(nèi)外敵對勢力勾結(jié)，頻繁策動港版“顏色革命”，一直到2019年發(fā)生震驚中外的“修例風波”，對國家安全造成明顯而現(xiàn)實的威脅。2020年香港國安法的制定實施，“一法安香江”，香港實現(xiàn)由亂到治，結(jié)束了香港特區(qū)維護國家安全長期“不設防”的歷史，終于補上我國國家安全的一大漏洞和短板，國家安全體系更為完整。
十年來，國家安全法實施取得的成果成效是全方位多方面的。良法促善治。這部良法保障了我國國家安全工作的全面提質(zhì)增效，我國國家安全治理現(xiàn)代化取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，有力保障了黨和國家事業(yè)的順利推進。
國家安全法實施的寶貴經(jīng)驗
在立法維護國家安全方面，英國制定實施國安法律的實踐已有數(shù)百年歷史。美國1789年生效的憲法直接規(guī)定了叛國罪，建國200多年來一直不遺余力地立法維護自身的絕對安全，立法越來越多、越來越嚴。相比這些國家，我國國家安全法實施雖然才有十年時間，其優(yōu)越性卻已日益彰顯，形成了自己的規(guī)律和特征，經(jīng)驗彌足珍貴。我國國家安全法治建設從中國實際出發(fā)，緊緊圍繞捍衛(wèi)國家核心利益，立足打造高水平安全，走出一條運用法治思維和法治方式維護國家安全的中國道路。
必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。國家安全屬于中央事權(quán)，一切國家安全工作包括國家安全法治建設，都必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。這是新時代國家安全工作取得巨大成就的根本制勝法寶。近年來，通過出臺《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家安全工作條例》《黨委(黨組)國家安全責任制規(guī)定》等，從制度體制上強化了黨對國家安全工作的領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導貫穿國家安全工作各方面全過程。
必須堅持以總體國家安全觀為指導，把政治安全擺在首位。國家安全從立法到執(zhí)法、司法，再到宣傳教育等，都必須以總體國家安全觀為指導、體現(xiàn)大安全理念，切實增強國家安全工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打好國家安全總體戰(zhàn)。國家政權(quán)安全和制度安全是政治安全的核心，我們堅決維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位，堅決維護中國特色社會主義制度，這是新時代中國國家安全的生命線，是一切安全的基礎(chǔ)。任何一個國家，一旦丟失政權(quán)，必將失去一切。這是總結(jié)古今中外人類社會發(fā)展經(jīng)驗特別是歷史上的政權(quán)更迭、包括數(shù)十年來各國應對“顏色革命”正反兩方面經(jīng)驗得出的血的教訓，必須永遠牢記，并使之法律化、制度化，世世代代傳承下去。
必須堅持法治原則、保障人權(quán)自由。在我國，維護國家安全，必須遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，以社會主義法治為準繩開展國家安全執(zhí)法、司法等相關(guān)工作。國家安全法既是授權(quán)法，也是限權(quán)法，體現(xiàn)了權(quán)由法定、權(quán)依法使等重要法治理念，反映了全面依法治國、依法執(zhí)政的必然要求。如何處理國家安全與人權(quán)自由的關(guān)系，是各國開展國家安全立法、執(zhí)法和司法的重點難點。我國國家安全法治建設，堅持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，尊重和保障人權(quán)，依法保護公民的權(quán)利和自由，科學處理了二者之間的關(guān)系。這是中國國家安全法治體系的鮮明特征。
必須科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全?？茖W統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國推進國家安全法治建設的重要原則。一方面，充分發(fā)揮法治打擊危害國家安全行為和活動的作用；另一方面，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，實現(xiàn)國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、一體推進。十年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，續(xù)寫“兩大奇跡”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動態(tài)平衡，國家安全法治的有力保障功不可沒。我們推進國家安全法治建設、維護國家安全，不搞自我封閉，而是在守住安全底線的同時，擴大高水平對外開放，在開放中護國安、保民安、促發(fā)展，大力拓展國際朋友圈，把國內(nèi)國際雙循環(huán)更好銜接起來。
中國強調(diào)共同安全，構(gòu)建人類命運共同體，立足不斷增強抵御各種風險的能力，把國家安全建立在自身發(fā)展和自我能力建設上，不搞亂他國從中漁利。一些大國追求進攻性絕對安全，把自己的安全建立在他國不安全基礎(chǔ)之上。相比之下，我國國家安全哲學理念和實踐具有明顯的優(yōu)越性。
堅定不移走中國特色國家安全法治之路
當前和今后一個時期，我們處在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。世界百年變局加速演進，多重風險交織疊加，大國競爭和博弈日益加劇，地區(qū)沖突大有蔓延擴大之勢。一些西方大國以各種邪惡手段阻止我國發(fā)展、統(tǒng)一乃至阻斷中華民族偉大復興進程的圖謀從來沒有改變，我國國家安全形勢依然十分嚴峻復雜，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益面臨各種前所未有的風險挑戰(zhàn)。
十年對一部偉大法律的實施而言，可謂萬里長征邁出的第一步。國家安全法的實施和發(fā)展完善、國家安全法治建設必然是長期的、持續(xù)性的，貫穿中華民族偉大復興全過程各方面，只有進行時，沒有完成時，必須進一步全面深入實施國家安全法，與時俱進發(fā)展完善國家安全法。我們要進一步加強黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全面準確貫徹總體國家安全觀，增強全社會抵御和化解各類安全風險的能力，持續(xù)深入開展全民國家安全教育；進一步發(fā)展完善國家安全法治體系，強化國家安全法治的執(zhí)行機制建設及其涉外功能的發(fā)揮，與時俱進豐富反制裁、反干涉、反“長臂管轄”的法律工具箱，在全面深化改革中全力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅定不移走中國特色國家安全道路。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以國家安全法頒布實施十周年為起點，經(jīng)過各方面共同努力，我們一定能夠構(gòu)建起更加完善的國家安全法治體系，打造更高水平安全，為中國式現(xiàn)代化事業(yè)行穩(wěn)致遠、為中華民族偉大復興保駕護航、增光添彩，為各國國家安全治理現(xiàn)代化提供中國智慧和中國方案。
(作者：王振民，為清華大學法學院教授)
《人民日報》(2025年07月30日第 11 版)
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