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基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)11%的上海，在全國層面率先制定政策，進(jìn)一步支持企業(yè)加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的投入以強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。
8月4日，上海市公開了《上海市支持企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動能的若干措施》（下稱《措施》），從三個方面共九條內(nèi)容強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。根據(jù)《措施》，上海將進(jìn)一步推進(jìn)“探索者計劃”，鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)等市場主體投入基礎(chǔ)研究，并對具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力、有較大基礎(chǔ)研究投入的企業(yè)，每年按標(biāo)準(zhǔn)給予總額不超過1000萬元的一次性財政補(bǔ)助。
“企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體和重要戰(zhàn)略力量，要在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中發(fā)揮更大作用，就不能僅僅關(guān)注成果應(yīng)用，而是要參與基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的全過程，推動以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，進(jìn)一步打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。”上海市科委副主任屈煒在4日的《措施》通氣會上表示。
他說，《措施》起草的由來，源自企業(yè)科技創(chuàng)新過程中反映的實(shí)際問題，致力于解決當(dāng)前上海市存在的基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)性問題，在制度層面提出鼓勵引導(dǎo)的措施，為解決上海問題做出探索，“讓聽得見炮聲的人參與決策”。
企業(yè)基礎(chǔ)研究投入仍有提升空間
黨的二十屆三中全會提出“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，對企業(yè)參與科技活動有了更高要求。
去年10月公布的《2023年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》顯示，企業(yè)占全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的比重為77.7%，比2022年提高0.1個百分點(diǎn)，創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步鞏固。企業(yè)對R&D經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.4%，是拉動R&D經(jīng)費(fèi)增長的主要力量。雖然我國企業(yè)的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)逐年增長，但在基礎(chǔ)研究方面還待加強(qiáng)。上述公報顯示，高等學(xué)校和政府屬研究機(jī)構(gòu)是我國開展基礎(chǔ)研究活動的主力軍，2023年對基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到60.2%和31.6%。
《中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)報告》系列撰寫者、大連理工大學(xué)教授孫玉濤告訴第一財經(jīng)記者，目前還有不少企業(yè)沒有意識到基礎(chǔ)研究投入的重要性，在他歷年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)研究報告中，從各執(zhí)行主體經(jīng)費(fèi)來源看，企業(yè)仍聚焦試驗(yàn)發(fā)展，“現(xiàn)在企業(yè)基礎(chǔ)研究投入還是不夠，投入強(qiáng)度也有待加強(qiáng)”。
作為全國三大國際科創(chuàng)中心之一，上海2024年基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)11%左右，高于全國6.91%的平均水平，但相比國際水平，還有提升空間。
屈煒介紹，對標(biāo)國際創(chuàng)新型城市，上海市基礎(chǔ)研究水平仍有待提升，特別是企業(yè)支持基礎(chǔ)研究、牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的能力依然較弱，創(chuàng)新能級有待進(jìn)一步提升?！洞胧芬詢?yōu)化基礎(chǔ)研究多元投入結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，通過政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，助力科技企業(yè)持續(xù)提升創(chuàng)新發(fā)展的深度和厚度，為增強(qiáng)國際科創(chuàng)中心科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能提供堅(jiān)實(shí)支撐。
新一輪探索者計劃
《措施》具體內(nèi)容包括，支持企業(yè)參與基礎(chǔ)研究決策咨詢。提高市級科技計劃項(xiàng)目專家?guī)熘衅髽I(yè)專家的比例，對于面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，更多采納企業(yè)評價。支持企業(yè)與政府深入實(shí)施“探索者計劃”。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸納更多科技領(lǐng)軍企業(yè)加入。
這里的“探索者計劃”，始于2021年，主要目的是引導(dǎo)企業(yè)凝練技術(shù)難題背后的科學(xué)問題，并通過向社會發(fā)布項(xiàng)目指南，邀科研人員申報，立項(xiàng)后由企業(yè)與上海市科委共同出資、管理這些基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。目前，“探索者計劃”合作企業(yè)已從最初的2家拓展到22家，覆蓋了集成電路、生物醫(yī)藥、信息、航空、先進(jìn)材料等多個領(lǐng)域。
就在同一天，《上海市基礎(chǔ)研究“探索者計劃”管理辦法》也對外發(fā)布，進(jìn)一步細(xì)化明確了“探索者計劃”的定位目標(biāo)、合作對象、實(shí)施方式等內(nèi)容。
“探索者計劃”的參與者之一——上海核工程研究設(shè)計院作為上海市科技服務(wù)業(yè)營收排名前三的企業(yè)，近三年基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入20%以上。
上海核工程研究設(shè)計院有限公司董事長顏巖告訴第一財經(jīng)，通過“探索者計劃”，他們聚焦研發(fā)關(guān)鍵問題，并提出需求，由央地共同出資，引導(dǎo)本地優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)開展目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，從而讓基礎(chǔ)研究更有“方向感”，讓技術(shù)需求盡早實(shí)現(xiàn)落地。
他舉例道，作為“國和一號”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的技術(shù)牽頭單位，上海核工院與成員單位一起建立了高效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通了“基礎(chǔ)研究—技術(shù)開發(fā)—工程應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)升級”創(chuàng)新鏈、價值鏈。“這就是‘需求牽引、企業(yè)主導(dǎo)、協(xié)同攻關(guān)’這一模式有效促進(jìn)了地方科研優(yōu)勢向服務(wù)國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)化”。
曦智科技也是“探索者計劃”的參與者，公司創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官沈亦晨表示，他們在研究方向上會聯(lián)合學(xué)校，研究探討五年以后產(chǎn)品所需要的技術(shù)問題，“學(xué)校教科研的老師，比較愿意接受相對不是很成熟，但比較先進(jìn)的一個技術(shù)和產(chǎn)品，并且基于這樣的產(chǎn)品去做應(yīng)用的開發(fā)，這塊也是我們‘探索者計劃’里比較重要的內(nèi)容”。
全國國資首個基礎(chǔ)研究公益基金會
基礎(chǔ)研究投入大、周期長、風(fēng)險高，曾讓很多企業(yè)“望而卻步”。從國際情況來看，支持基礎(chǔ)研究的資金渠道來自政府、企業(yè)和社會等多個方面，更為多元。
“上海市的渠道來源相對單一，尤其是企業(yè)在投入和參與基礎(chǔ)研究方面還有較大提升空間。”屈煒表示，希望能通過財政補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)配套、稅收優(yōu)惠等方面，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究保障，向企業(yè)“授之以魚”。與此同時，也通過賦予企業(yè)更大的基礎(chǔ)研究決策權(quán)、支持企業(yè)使用科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)、支持企業(yè)完善考核評價體系等舉措，進(jìn)一步向企業(yè)“授之以漁”，鼓勵企業(yè)立足長遠(yuǎn)、心無旁騖投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展新動能的根基。
從《措施》的工具箱來看，除了上海市科委持續(xù)推進(jìn)的“探索者計劃”，上海市教委深化設(shè)立的“協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心”、上海市國資委發(fā)起成立的“啟源公益基金會”等，均對企業(yè)研發(fā)活動提供支持，各部門也正在強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。
在著力引導(dǎo)和支持企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入方面，《措施》提出，支持企業(yè)持續(xù)提升基礎(chǔ)研究投入力度，對具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力、有較大基礎(chǔ)研究投入的企業(yè)，根據(jù)每年企業(yè)基礎(chǔ)研究的投入情況，按標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)額度的一次性財政補(bǔ)助，最高每年1000萬元。此外，《措施》支持企業(yè)設(shè)立或捐贈基礎(chǔ)研究公益基金，對企業(yè)、社會力量設(shè)立的基礎(chǔ)研究公益基金會在滬支持的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，按照基金會投入的50%給予共同支持。
（圖片來源：上海市科委）
對于《措施》中提到的公益基金會，上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會副主任陳東對第一財經(jīng)介紹，為引導(dǎo)企業(yè)提升科技創(chuàng)新0-1階段布局、孵化能力，打破基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用隔閡，加強(qiáng)前沿技術(shù)、高風(fēng)險項(xiàng)目多路徑探索，加大交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，他們籌建了上海啟源國資創(chuàng)新策源公益基金會。
作為全國國資首個基礎(chǔ)研究公益基金會，由上海市國資委作為業(yè)務(wù)主管單位，16家市屬國企共同捐贈發(fā)起。7月30日，基金會正式成立?；饡ㄟ^產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動、跨資源整合、揭榜掛帥等方式，聚焦四方面重點(diǎn)，緊盯國家戰(zhàn)略需求和上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；聚焦量子科技、可控核聚變、腦科學(xué)等前沿基礎(chǔ)學(xué)科、交叉融合領(lǐng)域；連接創(chuàng)新場景、孵化器、產(chǎn)業(yè)基金等各類資源；重點(diǎn)支持最具創(chuàng)新活力的青年人才。
“在這次基金會成立大會上，我們對外發(fā)布第一批20個上海國資國企基礎(chǔ)研究‘揭榜掛帥’需求清單，這些需求均是企業(yè)在未來科技布局和研發(fā)活動中面臨的實(shí)際問題，對于成功揭榜的項(xiàng)目，基金會將按程序評審后，擇優(yōu)予以捐贈支持，同時在后續(xù)的成果轉(zhuǎn)化、投資孵化方面，也將加強(qiáng)與系統(tǒng)企業(yè)的聯(lián)動對接。”陳東表示。
除了資金的支持，校企聯(lián)手解決基礎(chǔ)研究問題，也是本次《措施》的重點(diǎn)。
上海市教育委員會副主任趙震對記者介紹，每年上海高?？萍冀?jīng)費(fèi)投入中有近20%源于企業(yè)投入，校企已聯(lián)合共建了近千個聯(lián)合研究平臺，其中有不少就是支持校企科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究，“上海市教委一直非常重視校企產(chǎn)學(xué)研合作，持續(xù)在推進(jìn)校企聯(lián)合創(chuàng)新計劃”。
“前期，聚焦商用發(fā)動機(jī)、重型燃機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域，協(xié)同龍頭企業(yè)實(shí)施聯(lián)合創(chuàng)新計劃，這個模式的典型特征是一家企業(yè)對多所高校，由企業(yè)圍繞研發(fā)技術(shù)路線圖，提出3~5年可持續(xù)發(fā)展的研究任務(wù)，對研究任務(wù)細(xì)分后，負(fù)責(zé)組織校企聯(lián)合創(chuàng)新中心協(xié)同實(shí)施，并對項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，當(dāng)高校研發(fā)的技術(shù)成熟度達(dá)到一定程度后將轉(zhuǎn)入企業(yè)的研發(fā)產(chǎn)線中進(jìn)行后續(xù)研發(fā)。”趙震表示，近期正謀劃新一輪校企聯(lián)合創(chuàng)新計劃，這一輪計劃將更加聚焦上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更加聚焦應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究、更加強(qiáng)調(diào)政企校多方共同投入。
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