蔡承瑜

據(jù)央視新聞消息，菲律賓國(guó)家減災(zāi)委通報(bào)，受臺(tái)風(fēng)“韋帕”“范斯高”“竹節(jié)草”及西南季風(fēng)影響，菲多地連日來(lái)遭遇惡劣天氣，已造成34人死亡、18人受傷、7人失蹤，受災(zāi)人口超667萬(wàn)。菲律賓正遭受重創(chuàng)，而此時(shí)的馬科斯政府，面臨著內(nèi)憂(yōu)外患的復(fù)雜局面。

菲律賓地處西太平洋臺(tái)風(fēng)帶，每年平均遭受20場(chǎng)臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴侵襲。但此次多個(gè)臺(tái)風(fēng)及西南季風(fēng)共同發(fā)力，危害遠(yuǎn)超往常。截至7月29日8時(shí)，菲律賓17個(gè)大區(qū)的71個(gè)省份受災(zāi)，中呂宋大區(qū)受災(zāi)人數(shù)近270萬(wàn)，最為嚴(yán)重。193個(gè)城鎮(zhèn)因?yàn)?zāi)情嚴(yán)重宣布進(jìn)入災(zāi)難狀態(tài)。極端天氣還致使全國(guó)48445公頃農(nóng)田受災(zāi)，15220所房屋和797處基礎(chǔ)設(shè)施受損，農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施損失達(dá)93.16億比索（約合1.63億美元）。全國(guó)仍有161條道路和17座橋梁無(wú)法通行。

馬科斯（資料圖）

面對(duì)如此嚴(yán)重的災(zāi)害，菲律賓民眾急需救援物資與有效救助。可馬科斯政府此前的一系列決策，讓本就艱難的救災(zāi)工作雪上加霜。近年來(lái)，馬科斯政府耗費(fèi)巨資采購(gòu)美軍裝備。據(jù)菲律賓國(guó)防部數(shù)據(jù)，自“綜合群島防御”計(jì)劃實(shí)施后，該國(guó)已累計(jì)花費(fèi)超350億美元用于武器裝備采購(gòu)和軍事能力提升。大量資金投入軍事領(lǐng)域，致使在民生保障、災(zāi)害防御體系建設(shè)方面的投入嚴(yán)重不足。本可用于修建防洪設(shè)施、提升預(yù)警能力的資金，被用來(lái)購(gòu)買(mǎi)F-16V戰(zhàn)機(jī)、攻擊潛艇和退役護(hù)衛(wèi)艦等。

在此次災(zāi)害中，薄弱的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施難以抵御天災(zāi)，導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大，民眾生命財(cái)產(chǎn)損失慘重。菲律賓媒體報(bào)道，2024和2025年，政府在防洪工程中每年花費(fèi)超2000億比索（約合人民幣251億元），卻仍無(wú)法有效抵御洪災(zāi)。可見(jiàn)，此前的資金分配并未起到應(yīng)有的防災(zāi)減災(zāi)效果。

菲律賓在國(guó)際上積極靠攏美國(guó)，與美、日、韓等國(guó)互動(dòng)頻繁，期望借此提升自身國(guó)際地位、獲取經(jīng)濟(jì)軍事援助。尤其馬科斯上臺(tái)后，在南海問(wèn)題上頻繁配合美國(guó)，允許美軍擴(kuò)大在菲軍事存在，多次進(jìn)行聯(lián)合軍演。但在菲律賓遭受重大災(zāi)害之際，這些所謂的盟友卻反應(yīng)冷淡。美國(guó)、日本、韓國(guó)等，并未如菲律賓所期望的那樣，迅速提供大規(guī)模實(shí)質(zhì)性援助。

菲律賓遭遇多場(chǎng)臺(tái)風(fēng)（資料圖）

此前，尹錫悅執(zhí)政韓國(guó)時(shí)，積極配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，增加駐韓美軍軍費(fèi)。但尹錫悅陷入困境時(shí)，美國(guó)態(tài)度冷漠，國(guó)務(wù)卿布林肯僅輕描淡寫(xiě)地稱(chēng)“這顯示了韓國(guó)民主的韌性”。美國(guó)在處理盟友事務(wù)時(shí)，更多從自身利益出發(fā)，菲律賓在其全球戰(zhàn)略布局中，若無(wú)法提供足夠價(jià)值，美國(guó)自然不愿耗費(fèi)資源相助。

日本和韓國(guó)同樣未對(duì)菲律賓的災(zāi)情給予積極響應(yīng)。在軍事合作上，日、韓與菲律賓有交流互動(dòng)，但在人道主義救援方面，面對(duì)菲律賓的嚴(yán)重災(zāi)情，它們選擇沉默。這表明，美、日、韓與菲律賓的關(guān)系，更多基于軍事戰(zhàn)略和政治利益，在菲律賓真正面臨困境時(shí)，這些盟友的承諾顯得蒼白無(wú)力。

與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)曾多次在菲律賓遭受災(zāi)害時(shí)伸出援手。2021年，菲律賓遭遇超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，中方快速援助價(jià)值800萬(wàn)比索的2萬(wàn)個(gè)食品包，并向菲政府援助4725噸大米。以往，中國(guó)每年都會(huì)為受自然災(zāi)害重創(chuàng)的菲律賓提供資金和物資援助。但近年來(lái)，菲律賓在南海問(wèn)題上對(duì)華立場(chǎng)強(qiáng)硬，與美國(guó)、日本合作進(jìn)行聯(lián)合軍演，加強(qiáng)區(qū)域軍事存在，嚴(yán)重影響中菲關(guān)系。在此背景下，中國(guó)對(duì)菲律賓災(zāi)情的反應(yīng)趨于謹(jǐn)慎。

馬科斯政府在應(yīng)對(duì)此次災(zāi)害及處理國(guó)際關(guān)系上，面臨諸多難題。在國(guó)內(nèi)，民眾對(duì)政府救災(zāi)不力、此前資金錯(cuò)配的不滿(mǎn)情緒高漲。7月28日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯發(fā)表任內(nèi)第四次國(guó)情咨文報(bào)告，闡述執(zhí)政成果，可民眾并不買(mǎi)賬?？购椴焕⑽飪r(jià)高企、就業(yè)困難等民生問(wèn)題突出，此次嚴(yán)重災(zāi)情更是讓民眾對(duì)政府的不滿(mǎn)達(dá)到頂點(diǎn)。

馬科斯和特朗普（資料圖）

國(guó)際上，馬科斯政府一直期望借助與美、日、韓等國(guó)的關(guān)系，提升國(guó)際影響力、謀取經(jīng)濟(jì)利益。馬科斯近期訪美，期望獲得美國(guó)在關(guān)稅和南海問(wèn)題上的支持，結(jié)果卻不盡人意。美國(guó)不僅在關(guān)稅問(wèn)題上未作實(shí)質(zhì)性讓步，還在中菲關(guān)系上表明態(tài)度，不在乎菲律賓與中國(guó)的關(guān)系發(fā)展。這讓馬科斯政府在外交上陷入被動(dòng)。

菲律賓此次受災(zāi)嚴(yán)重，667萬(wàn)民眾的生活受到影響，后續(xù)的救援與重建工作任務(wù)艱巨。馬科斯政府需反思此前的政策，重新審視軍事投入與民生保障的關(guān)系，優(yōu)化資源分配，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。外交上，菲律賓應(yīng)重新思考與各國(guó)的關(guān)系，避免過(guò)度依賴(lài)某一方，尋求更平衡、務(wù)實(shí)的外交政策，為國(guó)家發(fā)展和民眾福祉創(chuàng)造有利條件。而美、日、韓等國(guó)在盟友受災(zāi)時(shí)的表現(xiàn)，也讓國(guó)際社會(huì)對(duì)其所謂的“盟友關(guān)系”有了更清醒的認(rèn)識(shí)，國(guó)際關(guān)系中的利益權(quán)衡在此次事件中暴露無(wú)遺。

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