潘瑩軒

7月24日，《全球人工智能治理評估指數(shù)2025》中英文版正式發(fā)布，該報(bào)告由中國科學(xué)院自動化研究所人工智能倫理與治理研究中心、北京前瞻人工智能安全與治理研究院(Beijing-AISI)、人工智能安全與超級對齊北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、遠(yuǎn)期人工智能研究中心共同撰寫并發(fā)布。在評估的40國當(dāng)中，中國在總體人工智能治理水平方面居第一梯隊(duì)首位。

全球人工智能治理評估指數(shù)（AIGovernanceInternationaLEvaluationIndex，簡稱AGILE指數(shù)）項(xiàng)目于2023年啟動。首版AGILE指數(shù)于2024年2月發(fā)布，覆蓋了14個評估國家，初步建立起了具有可操作性和可比較性的基準(zhǔn)評估框架。在此基礎(chǔ)上，此次的“全球人工智能治理評估指數(shù)2025”（簡稱AGILE指數(shù)2025）在2024版基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化，繼續(xù)秉持“治理水平同發(fā)展水平相匹配”的理念，同時進(jìn)一步平衡了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)踐適應(yīng)性。評估過程在擴(kuò)大數(shù)據(jù)多樣性的同時，增強(qiáng)了指標(biāo)的有效性和跨國可比性。AGILE指數(shù)2025的評估框架包括了對各國在人工智能發(fā)展水平、治理環(huán)境、治理工具和治理成效等4大評估方面、17個維度和43項(xiàng)指標(biāo)上進(jìn)行評估，同時評估國家范圍擴(kuò)大到了40個，涵蓋了不同的收入水平、地理區(qū)域以及技術(shù)發(fā)展階段的國家。在指數(shù)評估過程中，團(tuán)隊(duì)整合了多源證據(jù)，包括政策文件、治理實(shí)踐、科研產(chǎn)出及風(fēng)險(xiǎn)事件等，構(gòu)建了統(tǒng)一的比較基準(zhǔn)，來更加客觀地刻畫全球人工智能治理現(xiàn)狀，幫助各國識別人工智能發(fā)展與治理優(yōu)勢、短板與系統(tǒng)性約束。

圖1全球人工智能治理評估指數(shù)(AGILE2025)評估方面與評估維度

主要發(fā)現(xiàn)：

根據(jù)AGILE指數(shù)2025的評估結(jié)果，40個國家的表現(xiàn)總體可劃分為三個梯隊(duì)。第一梯隊(duì)得分高于60（其中排名前三的國家分別是中國、美國[1]和德國），第二梯隊(duì)國家的得分在50到60之間，第三梯隊(duì)國家的得分低于50。

圖2AGILE指數(shù)2025：各國總分與排名

在四個評估方面中，AI發(fā)展水平（P1）和AI治理工具（P3）的得分分布明顯比AI治理環(huán)境（P2）和AI治理成效（P4）更為分散，顯示出更顯著的分層差異。

圖3AGILE指數(shù)2025：各國在不同評估方面上的得分與排名

在所評估的40個國家中，AGILE指數(shù)總分與人均GDP之間仍然呈現(xiàn)總體正相關(guān)關(guān)系。相對滯后的國家需要提升AI治理準(zhǔn)備水平，以增強(qiáng)應(yīng)對能力與AI治理就緒度。

圖4各國AGILE指數(shù)得分與其人均GDP水平呈正相關(guān)

對40個國家在AGILE指數(shù)2025四個評估方面得分的進(jìn)一步分析，可以看到不同國家總體呈現(xiàn)出四種不同的AI發(fā)展與治理類型：包括全面領(lǐng)先型（如中國和美國）、治理超前型（如法國、韓國）、治理滯后型（愛爾蘭、以色列）和基礎(chǔ)建設(shè)型（如印度和南非）。

圖540國AGILE指數(shù)2025各評估方面得分的分布情況及國家類型

如果將40個國家按照“高收入國家”以及“中高收入國家和中低收入國家”分為兩組，可以看到高收入國家組在AI發(fā)展水平（P1）和AI治理工具（P3）方面明顯優(yōu)于中高和中低收入國家組，而后者的AI風(fēng)險(xiǎn)暴露度相對更低且社會對AI的接受度普遍更高。

圖640國、高收入國家組、中高和中低收入國家組在各評估維度上的平均分

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次評估的40個國家在過去一年內(nèi)共有超過42萬名研究人員發(fā)表了超過20萬篇與AI相關(guān)的出版物，并且有超過1.6萬項(xiàng)專利獲得授權(quán)。截至2025年3月，這些國家已經(jīng)開發(fā)了375個大型AI系統(tǒng)，擁有累計(jì)超過11,500EFlop/s的超級計(jì)算機(jī)算力，并擁有至少8,000余個托管數(shù)據(jù)中心來支持AI相關(guān)的研發(fā)活動。

表140國AI發(fā)展水平總體情況

與此同時，2024年記錄在案的AI風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)量較2023年大幅上升，增長了約100%。其中，美國的AI風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)量增長了1.8倍，而其他國家的平均增長速度更快，達(dá)到2.1倍。

圖72017年至2024年記錄在案的AI風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)量數(shù)據(jù)來源：OECDAIM

在全球AI治理參與度方面，此次評估的40個國家都以多種形式參與了相關(guān)機(jī)制或倡議，其中法國、日本、韓國和新加坡的整體參與度最高。

表2各國參與國際AI治理機(jī)制概況

在對AI應(yīng)用的態(tài)度方面，各國公眾普遍認(rèn)可AI在推動創(chuàng)新和提升效率方面的潛力，同時對AI涉及的倫理與現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

表3公眾對AI應(yīng)用的態(tài)度和預(yù)期

數(shù)據(jù)來源：THEIPSOSAIMONITOR2024

研究發(fā)現(xiàn)，AI相關(guān)領(lǐng)域活躍研究者中的女性占比近年來在穩(wěn)步增長，相關(guān)出版物中作者的男女比例已由2017年的4.0:1降至2025年的2.2:1，反映出女性在AI科研領(lǐng)域的參與度持續(xù)提升。

圖8AI相關(guān)出版物作者的男女比例2017-2025數(shù)據(jù)來源：基于對DBLP文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)分析

對AI治理相關(guān)議題的研究關(guān)注持續(xù)上升，相關(guān)出版物在全部AI出版物中的占比在2024年已達(dá)到14.4%。在所評估的40個國家中，來自中國與美國的AI治理相關(guān)研究占比合計(jì)達(dá)到54%，貢獻(xiàn)超過一半。

圖9AI治理相關(guān)出版物數(shù)量及其在所有AI相關(guān)出版物總量中的占比（2017–2025年）數(shù)據(jù)來源：基于對DBLP數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)分析（截至2025年3月）

在人工智能賦能可持續(xù)發(fā)展方面：SDG3（良好健康與福祉）、SDG11（可持續(xù)城市和社區(qū)）以及SDG9（產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）是當(dāng)前研究關(guān)注度最高的AI賦能可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方向。同時，高收入國家在社會層面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方向上分配了更高的AI研究關(guān)注度，而中高收入和中低收入國家在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相關(guān)的目標(biāo)方向上有著相對更高的AI研究關(guān)注度。

圖10高收入國家組與中高和中低收入國家組在不同可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上的AI研究關(guān)注度分配對比數(shù)據(jù)來源：基于對DBLP文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)分析（2024年4月至2025年3月期間；橫軸代表兩個國家組在各個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上的AI出版物在所有與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的AI出版物中的占比）

此次發(fā)布指數(shù)負(fù)責(zé)人，中國科學(xué)院自動化研究所人工智能倫理與治理中心主任、北京前瞻人工智能安全與治理研究院創(chuàng)始院長、人工智能安全與超級對齊北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任曾毅說：“《全球人工智能治理評估指數(shù)2025》是在2024年首版指數(shù)基礎(chǔ)上，增設(shè)評估指標(biāo)、擴(kuò)大國家覆蓋范圍、優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，呈現(xiàn)了對各國人工智能治理水平、國際治理格局和趨勢的最新研究成果。通過指數(shù)可以反映出來不同國家在人工智能治理水平的不同方面和維度存在明顯差異，而治理水平反映出各國在治理就緒度方面的差異，這就使得水平較低的國家在面對人工智能風(fēng)險(xiǎn)時缺乏必要的韌性和應(yīng)對能力。人工智能的發(fā)展水平由于各個國家的發(fā)展階段的差異難免有差異，但是人工智能治理水平之間的差異會導(dǎo)致國家應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力的不足，是務(wù)必要補(bǔ)足的?！吨笖?shù)》致力于為國際社會提供一個綜合、清晰、可量化、可比較的人工智能治理水平評估框架，并為觀察、理解各國治理路徑多樣性提供支撐，期望通過指數(shù)的研究工作促進(jìn)世界各國在AI治理方面相互啟發(fā)，相互借鑒?！?/p>

目前，AGILE指數(shù)2025已獲得多位國際權(quán)威專家的高度關(guān)注與積極評價。專家們認(rèn)為，該指數(shù)不僅構(gòu)建了系統(tǒng)全面的分析框架，更有效促進(jìn)了全球視野下的人工智能治理比較，尤其是在凸顯發(fā)展中國家在治理理念、實(shí)踐與制度創(chuàng)新中的獨(dú)特價值方面，體現(xiàn)出顯著貢獻(xiàn)。

聯(lián)合國教科文組織科學(xué)知識和技術(shù)倫理世界委員會主席、聯(lián)合國人工智能高層顧問機(jī)構(gòu)專家、南非比勒陀利亞大學(xué)哲學(xué)系主任EmmaRuttkamp-Bloem認(rèn)為“AGILE指數(shù)2025以廣闊的覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)了對人工智能治理現(xiàn)狀的實(shí)時洞察。通過43項(xiàng)指標(biāo)和17個評估維度，指數(shù)對40個國家人工智能治理狀況進(jìn)行了細(xì)致深入的分析，為跨國開展更加務(wù)實(shí)的人工智能治理對話提供了前所未有的支持。該指數(shù)還為特定應(yīng)用場景的政策咨詢與跨國最佳實(shí)踐交流提供了富有啟發(fā)性的基礎(chǔ)?！?/p>

聯(lián)合國人工智能高層顧問機(jī)構(gòu)專家、經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織(OECD)人工智能專家JimenaSofiaViverosAlvarez認(rèn)為：“這項(xiàng)全面的評估（AGILE指數(shù)2025）從根本上打破了以往那種將發(fā)展中國家視為被動接受全球北方所設(shè)人工智能治理框架的敘事，展現(xiàn)了南方國家在治理理念、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新方面的重要作用。這些貢獻(xiàn)，為構(gòu)建真正公平、有效、具有全球代表性、造福全人類的人工智能治理體系提供了關(guān)鍵支撐。”

聯(lián)合國教科文組織人工智能倫理特設(shè)專家、巴西南大河州聯(lián)邦大學(xué)教授EdsonPrestes認(rèn)為：“AGILE指數(shù)2025是一個卓有見地的參考標(biāo)準(zhǔn)，有助于從四個不同的維度理解全球人工智能格局：人工智能的發(fā)展水平、人工智能治理環(huán)境、人工智能治理工具以及人工智能治理效能?！?/p>

巴西麥肯齊長老會大學(xué)客座教授、麥肯齊大學(xué)＆巴西公共法研究院人工智能倫理研究組協(xié)調(diào)員AndréGualtierideOliveira說：“剛剛發(fā)布的AGILEIndex2025是一項(xiàng)非常扎實(shí)的研究，全面地評估了40個國家人工智能治理的情況。該指數(shù)由中國研究人員開發(fā)，在曾毅教授的領(lǐng)導(dǎo)下完成……我希望巴西的人工智能立法者將AGILE2025當(dāng)作一項(xiàng)重要的國際基準(zhǔn)予以參考，以更清晰地認(rèn)知我們自身的優(yōu)勢與不足，并將其置于全球背景中加以比較?！?/p>

波蘭信息社會數(shù)字化事務(wù)特派部長、聯(lián)合國教科文組織“無國界人工智能倫理專家”成員、OECD人工智能治理專家組（AIGO）成員RobertKroplewski說“我認(rèn)為AGILE指數(shù)對于我們在聯(lián)合國的工作，以及在本地生態(tài)體系與治理架構(gòu)的構(gòu)建中，具有很高的參考價值?！?/p>

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