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上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住壓力平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了5.3%的增速。下半年面對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好還有哪些增量政策，備受市場(chǎng)關(guān)注。

按照慣例，每年7月底將召開一次中央政治局會(huì)議，研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，下半年逆周期調(diào)節(jié)政策會(huì)因時(shí)因勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策工具箱。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新依然是全方位擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，提振消費(fèi)增量政策也有望加快落地。就業(yè)和民生保障的相關(guān)政策將加大力度。

7月28日，國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案公布，從2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。育兒補(bǔ)貼是“投資于人”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉，有利于構(gòu)建生育友好的制度環(huán)境。國(guó)家衛(wèi)生健康委表示，這是一項(xiàng)全國(guó)性的重要民生政策，直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，將助力降低家庭生育養(yǎng)育成本，預(yù)計(jì)每年惠及2000多萬(wàn)個(gè)嬰幼兒家庭。

提振消費(fèi)增量政策有望加快落地

近日，國(guó)家發(fā)改委已會(huì)同財(cái)政部，向地方下達(dá)了今年第三批690億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新資金。按計(jì)劃將于10月下達(dá)今年第四批690億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，繼續(xù)支持地方實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策。

今年上半年，在面對(duì)外部沖擊影響加大，內(nèi)部困難挑戰(zhàn)較多的情況下，GDP同比增長(zhǎng)5.3%，較去年同期、去年全年均提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量在于，消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)消費(fèi)明顯回升、大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動(dòng)制造業(yè)投資保持高位、財(cái)政靠前發(fā)力帶動(dòng)基建投資保持較高增速、搶出口和轉(zhuǎn)出口帶動(dòng)出口韌性等。消費(fèi)和投資的背后是“兩重”“兩新”政策，是超長(zhǎng)期特別國(guó)債和專項(xiàng)債加快發(fā)行和使用，是中央和地方財(cái)政協(xié)同發(fā)力。這些經(jīng)濟(jì)動(dòng)能既反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性，也反映出更加積極有為的宏觀政策有力地發(fā)揮了穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)下，2025年消費(fèi)品以舊換新政策繼續(xù)顯效，截至6月底，汽車、家電、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品、家裝、電動(dòng)自行車5大類消費(fèi)品以舊換新合計(jì)帶動(dòng)銷售額超過1.6萬(wàn)億元，已超過2024年消費(fèi)品以舊換新銷售額。

設(shè)備更新行動(dòng)有力促進(jìn)了投資增長(zhǎng)。2025年上半年，設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)17.3%，與“兩新”密切相關(guān)的計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)、裝備制造業(yè)、工業(yè)技改投資同比分別增長(zhǎng)21.5%、12.3%、6.3%、3.6%。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，外部環(huán)境復(fù)雜性和不確定性上升，發(fā)改委將進(jìn)一步完善“兩新”政策實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，豐富支持手段，嚴(yán)格監(jiān)督管理，充分發(fā)揮“兩新”政策效能。

國(guó)家發(fā)改委表示，堅(jiān)持更加注重“時(shí)序性”和“均衡性”的原則，有序下達(dá)并均衡使用消費(fèi)品以舊換新資金。進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理，全鏈條防范項(xiàng)目和資金風(fēng)險(xiǎn)。依法依規(guī)嚴(yán)肅處理擠占挪用國(guó)債資金、騙取套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在不履行價(jià)格承諾、“先漲價(jià)后打折”等價(jià)格違法行為，以及套取補(bǔ)貼資金的經(jīng)營(yíng)主體，第一時(shí)間取消其參與活動(dòng)資格，并追繳國(guó)家補(bǔ)貼資金。

中國(guó)社科院世經(jīng)政所全球宏觀室主任肖立晟建議，進(jìn)入下半年，前期針對(duì)部分耐用消費(fèi)品的補(bǔ)貼政策已經(jīng)取得了明顯的效果，可以考慮將這一政策擴(kuò)大至文旅、餐飲等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。

除了“兩新”，更多的提振消費(fèi)增量政策有望加快落地。7月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究了做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)重點(diǎn)政策舉措落實(shí)工作。會(huì)議要求，要找準(zhǔn)關(guān)鍵著力點(diǎn)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)清理制約居民消費(fèi)的不合理限制，優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新政策，順應(yīng)居民消費(fèi)需求增加多元化供給，擴(kuò)大新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，把內(nèi)需潛力充分釋放出來(lái)，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力。

7月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)施方案》，旨在有力有效擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，優(yōu)化供給端、創(chuàng)新流通端、激活市場(chǎng)端，釋放多樣化、品質(zhì)化、差異化消費(fèi)潛力。

財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)吳蓋日前在發(fā)布會(huì)上表示，下一步，財(cái)政部將按照《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》部署，加快出臺(tái)提振消費(fèi)增量政策舉措，引導(dǎo)地方提升消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)供給。一方面，支持部分人口基數(shù)大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫闹攸c(diǎn)城市推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，打造更多消費(fèi)新熱點(diǎn)。另一方面，支持我國(guó)國(guó)際消費(fèi)中心城市和部分重點(diǎn)消費(fèi)城市，開展國(guó)際化消費(fèi)城市建設(shè)，提升消費(fèi)便利度和體驗(yàn)感。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒表示，下半年要支持和引導(dǎo)各地因地制宜地提升消費(fèi)大環(huán)境、打造推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新熱點(diǎn)，特別是完善好離境退稅、海南封關(guān)離島退稅等相關(guān)政策，更好挖掘好入境消費(fèi)、境內(nèi)本土消費(fèi)的巨大潛力，打造消費(fèi)、生產(chǎn)與創(chuàng)新發(fā)展之間的螺旋上升鏈條。

穩(wěn)就業(yè)惠民生政策有望加大力度

羅志恒認(rèn)為，財(cái)政政策仍將是下半年宏觀政策的主要發(fā)力點(diǎn)和重要抓手。要用好用足財(cái)政政策工具，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效率，強(qiáng)化民生保障，及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策。貨幣金融政策有必要進(jìn)一步降準(zhǔn)降息，降低房貸利率。正式的股市平準(zhǔn)基金取代中央?yún)R金操作穩(wěn)股市也有必要繼續(xù)研究探索。

就業(yè)是民生之本。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，比一季度下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。6月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率略有下降。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》，從支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)崗吸納就業(yè)、做好技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)促進(jìn)匹配等7個(gè)方面提出19條政策舉措，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張占武表示，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但就業(yè)規(guī)模總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，近段時(shí)間穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)出臺(tái)，對(duì)相關(guān)工作提出了更加細(xì)化的措施要求，需要高校、企業(yè)、政府多方協(xié)同，讓就業(yè)服務(wù)更加可感可及。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任張宇賢日前在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉行的第187期“經(jīng)濟(jì)每月談”上表示，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)“前高后緩、波幅平穩(wěn)”特征，能夠?qū)崿F(xiàn)全年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。綜合研判下半年政策動(dòng)向，既要立足于統(tǒng)籌“十四五”收官和“十五五”開局，也要合理優(yōu)化宏觀政策之錨。在具體政策設(shè)計(jì)上，建議做好增長(zhǎng)型政策、改革型政策、開放型政策、穩(wěn)定型政策四篇文章。

張宇賢表示，確保從容應(yīng)對(duì)外貿(mào)環(huán)境的不確定性、房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的復(fù)雜性，增長(zhǎng)政策要堅(jiān)持常態(tài)化、敞口式的預(yù)研儲(chǔ)備，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱，確保必要時(shí)能夠及時(shí)出臺(tái)實(shí)施。加快完善反內(nèi)卷體制機(jī)制，破除誘發(fā)產(chǎn)能過剩的制度性障礙。推進(jìn)中央地方財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)地方自有財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方積極性。

他強(qiáng)調(diào)，涉及到就業(yè)和民生保障的相關(guān)政策要加大力度，兜牢發(fā)展的底線要求，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。在“兩重”“兩新”基礎(chǔ)上，增加“兩保”（居民社保和居民醫(yī)保）政策，從而進(jìn)一步提高宏觀政策普惠性。

羅志恒建議，推動(dòng)“國(guó)資—財(cái)政—社保”聯(lián)動(dòng)改革，在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，增加國(guó)資收益上繳財(cái)政并專項(xiàng)用于社保體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，降低其預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求、釋放消費(fèi)潛力。

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