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據(jù)新華社報(bào)道,美國(guó)總統(tǒng)特朗普和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩27日共同宣布,美歐達(dá)成新貿(mào)易協(xié)議,美國(guó)將對(duì)歐盟輸美產(chǎn)品征收15%的關(guān)稅。歐盟將對(duì)美增加6000億美元投資及購(gòu)買價(jià)值7500億美元的美國(guó)能源等。
這與7月22日達(dá)成的美日貿(mào)易協(xié)議的形式相似,日本將向美國(guó)投資5500億美元并放開大米等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),換取關(guān)稅稅率水平從原定25%下調(diào)至15%。
當(dāng)前,美歐均尚未發(fā)布6000億美元的時(shí)間框架和執(zhí)行計(jì)劃。
正在歐洲進(jìn)行學(xué)術(shù)調(diào)研的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、巴黎索邦大學(xué)博士生導(dǎo)師趙永升對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,相比日本,歐盟當(dāng)前資本較為短缺,但迫于形勢(shì)不得不作出讓步。若將6000億美元分?jǐn)傊?年執(zhí)行,每年1200億美元的投資規(guī)模尚在可承受范圍內(nèi)。
根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局(BEA)上周發(fā)布的最新數(shù)據(jù),2024年,歐洲(除英國(guó)外)對(duì)美國(guó)的外國(guó)直接投資(FDI)增加了1518億美元。
投資細(xì)節(jié)并不清晰
上周美日協(xié)議達(dá)成時(shí),美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特曾表示,日本的投資提議是促成該貿(mào)易協(xié)議的關(guān)鍵因素,并暗示這一模式可能為其他國(guó)家爭(zhēng)取類似關(guān)稅待遇提供參考。然而,市場(chǎng)分析對(duì)這些資金能否完全兌現(xiàn)表示質(zhì)疑。
全球經(jīng)濟(jì)咨詢公司BCA研究地緣政治首席策略師格特欽(MattGertken)表示,直接投資承諾是美日協(xié)議的重中之重。在過(guò)去的貿(mào)易摩擦中,日本往往通過(guò)加大在美投資來(lái)緩解與美國(guó)的緊張關(guān)系,但“此次5500億美元的承諾金額可能遠(yuǎn)高于實(shí)際落地規(guī)模”。
據(jù)報(bào)道,一位美國(guó)高級(jí)官員表示,(歐洲)這些投資將包括制藥和汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。但彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員奧布斯特費(fèi)爾德(MauryObstfeld)認(rèn)為,該協(xié)議存在不少“令人困惑”之處,部分投資可能并非全新的承諾。
今年早些時(shí)候,瑞士制藥公司羅氏(Roche)和諾華(Novartis)分別表示,將投入500億美元和230億美元用于在美國(guó)設(shè)立研發(fā)中心和制造基地。
同時(shí),趙永升對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,美歐在汽車產(chǎn)業(yè)上的合作空間有限。目前,歐洲車企在美國(guó)已有成熟的生產(chǎn)設(shè)施。例如,寶馬在南卡羅來(lái)納州的工廠已運(yùn)行多年,是其全球最大的生產(chǎn)設(shè)施之一。大眾在田納西州查塔努加有大型工廠,梅賽德斯在亞拉巴馬州也有生產(chǎn)基地。
就具體投資領(lǐng)域而言,趙永升認(rèn)為,如果歐盟希望推動(dòng)大規(guī)模投資,核能可能是最優(yōu)先的方向,因?yàn)槊绹?guó)存在巨大需求缺口,單個(gè)核能項(xiàng)目投資動(dòng)輒數(shù)千億美元,能快速達(dá)成投資目標(biāo)。其次,新能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域值得關(guān)注,特別是針對(duì)美國(guó)富集的煤炭等傳統(tǒng)能源的綠色開發(fā)技術(shù)。第三,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美國(guó)亟需投資的領(lǐng)域,這為歐盟企業(yè)提供了機(jī)遇。第四,關(guān)鍵礦產(chǎn)和原材料領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)與開采合作同樣具有千億級(jí)投資規(guī)模。最后,雙方可在中亞、東南亞及非洲大陸等第三方市場(chǎng)開展合作,特別是在前述第二和第四領(lǐng)域。
歐洲智庫(kù)歐洲改革中心(CER)研究員伯格(AslakBerg)則認(rèn)為,當(dāng)前美國(guó)投資環(huán)境的不確定性可能是歷史上第一次超過(guò)了歐洲。雖然制造業(yè)投資看似可行,但五年后的政策走向充滿變數(shù),在這種環(huán)境下進(jìn)行數(shù)十億美元級(jí)投資決策異常艱難。至于在投資、能源和武器采購(gòu)方面的承諾,其實(shí)際效果可能相當(dāng)有限,歐盟在這些領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)本就薄弱。
伯格補(bǔ)充稱,6000億美元的投資規(guī)模相當(dāng)于歐盟對(duì)美國(guó)4到5年的FDI總量,在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期達(dá)成這一目標(biāo)并非難事。但真正的考驗(yàn)在于該協(xié)議能否持續(xù)生效,以及特朗普是否會(huì)就技術(shù)監(jiān)管等問(wèn)題提出新的要求。
關(guān)稅威脅換來(lái)的投資高峰能否持續(xù)
在特朗普政府推行的“以關(guān)稅威脅換取投資”策略下,美國(guó)已先后與日本和歐盟簽署了涉及數(shù)千億美元投資承諾的貿(mào)易協(xié)議。然而,過(guò)往經(jīng)驗(yàn)表明,這一策略所能取得的成效往往難以持續(xù)。
美國(guó)Annex財(cái)富管理公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅各布森(BrianJacobsen)認(rèn)為,關(guān)稅政策本質(zhì)上是一種懲罰性工具,旨在提高海外生產(chǎn)的成本。而《大而美法案》則提供了大量激勵(lì)措施,試圖降低本土生產(chǎn)成本。這種“大棒加胡蘿卜”的策略能否奏效尚待觀察,因?yàn)閼土P性關(guān)稅會(huì)立即產(chǎn)生負(fù)面影響,而激勵(lì)措施則需要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)效果。
瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院地緣政治與戰(zhàn)略學(xué)教授埃文特(SimonJ.Evenett)的報(bào)告發(fā)現(xiàn),特朗普第一任期和拜登政府使用關(guān)稅或補(bǔ)貼吸引綠地投資的方式,都只能在最初帶來(lái)一陣“投資高峰”,并不會(huì)取得長(zhǎng)期效果。
根據(jù)BEA去年9月發(fā)布的最新數(shù)據(jù),2023年美國(guó)制造業(yè)新增FDI降至十年來(lái)的最低水平,近年來(lái)積聚的投資項(xiàng)目“官宣浪潮”并未完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際資本支出。例如,在拜登政府時(shí)期,2022年和2023年,外國(guó)生產(chǎn)商在美國(guó)宣布的制造業(yè)投資創(chuàng)下紀(jì)錄。然而,BEA數(shù)據(jù)表明,這些投資公告未能轉(zhuǎn)化為具體的資本支出計(jì)劃。2023年新FDI總額為1759億美元,較上年下降約40%。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授馬弘此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,美國(guó)政府試圖通過(guò)加征關(guān)稅迫使制造業(yè)回流的做法不僅收效甚微,而且代價(jià)高昂。即便是在美生產(chǎn)的產(chǎn)品,提高關(guān)稅也無(wú)法使其提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。
“當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)大量依賴進(jìn)口工業(yè)中間品,加征關(guān)稅將推高美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本,損害而非增強(qiáng)其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如,美國(guó)依據(jù)232條款對(duì)鋼鋁進(jìn)口加征關(guān)稅,看似保護(hù)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn),卻抬高了下游機(jī)械、汽車企業(yè)的成本,導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮;對(duì)汽車零部件加稅還直接沖擊了福特和通用汽車的美國(guó)工廠。”他稱。
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