張韻如

在先進制造領域，一座城市往往能成為一個產(chǎn)業(yè)的代表。例如，2025年，東莞生產(chǎn)了全球約1/5的智能手機；重慶生產(chǎn)了全球約1/3的個人電腦。

隨著新能源汽車強勢崛起，上海、西安、深圳都曾輪流“坐莊”，成為年度產(chǎn)量第一的“新能源汽車第一城”。

而最近兩年，爭奪“第一城”的風口變成了更加激烈的低空經(jīng)濟和人形機器人。

不過，相比人形機器人的頻頻出圈，低空經(jīng)濟在公眾間的認知度還比較低。但國內(nèi)最具實力的超大城市北上廣深，以及成都、南京、蘇州等新一線城市，都開始在低空經(jīng)濟領域跑馬圈地。

當然，低空經(jīng)濟是一個新興產(chǎn)業(yè)，目前還處于起步階段，遠未到智能手機、個人電腦的產(chǎn)業(yè)成熟期。因此，與其說在爭奪“第一城”，不如說各大城市正試圖讓自己離“第一城”更近一些。

萬億級市場，各地搶占產(chǎn)業(yè)高地

“低空經(jīng)濟”是個聽起來略顯專業(yè)的名詞，它不像“人形機器人”那樣，看到詞就能理解其對應的產(chǎn)品。因此，不少人把低空經(jīng)濟和無人機劃上等號，但事實上，低空經(jīng)濟涵蓋的范圍要大得多。

例如，中金公司在研報中表示，低空經(jīng)濟是以低空空域（地面以上1000米以內(nèi)的飛行區(qū)域，根據(jù)需要可延伸至地面以上3000米以內(nèi)）為依托，以有人駕駛、無人駕駛航空器等低空飛行活動為牽引，涉及低空飛行、航空旅游等眾多行業(yè)的新興領域，其商業(yè)應用將主要在于“載物—載人”“旅游—交通”等。此外，飛行器和空管系統(tǒng)是低空經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

可以看出，低空經(jīng)濟是以各種低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，是一個前景廣闊的萬億級市場。

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根據(jù)工信部賽迪研究院測算，2023年中國低空經(jīng)濟市場規(guī)模約為5060億元，預計2026年市場規(guī)模有望達萬億元，2021-2026年年均增長幅度高達約30%。而根據(jù)中國民航局的預測，2025年我國低空經(jīng)濟的市場規(guī)模將達到1.5萬億元，到2035年更有望達到3.5萬億元。

和新能源汽車一樣，在消費端開始爆發(fā)前，政策就已提前謀劃。

2021年2月，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》印發(fā)，“低空經(jīng)濟”概念首次被寫入國家規(guī)劃；2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議將“低空經(jīng)濟”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇；2024年，“低空經(jīng)濟”首次被寫入政府工作報告；2024年3月，工信部等四部門印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》，提出“到2030年通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領域”。

在國家政策的推動下，各地紛紛出臺政策，加快布局低空經(jīng)濟。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2024年11月，包括北上廣深在內(nèi)，全國已有超過一百個城市發(fā)布了與低空經(jīng)濟相關的政策文件。

以深圳和北京為例，深圳市在2023年12月發(fā)布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，這是全國首部低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進法規(guī)。同時，深圳市還發(fā)布了《深圳市支持低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》，提出到2025年，全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元，培育5家以上具有國際競爭力的低空經(jīng)濟領軍企業(yè)，建設3個以上低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

北京市在2024年8月發(fā)布了《北京市促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》，提出力爭通過三年時間，實現(xiàn)低空經(jīng)濟相關企業(yè)數(shù)量突破5000家，在技術創(chuàng)新、標準政策、低空安全、應用需求等領域形成全國引領示范，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。

當然，這些政策能帶來多少效果，還有待實踐。今年5月，深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司（下稱“大疆”）高級企業(yè)戰(zhàn)略總監(jiān)兼新聞發(fā)言人張曉楠就曾對媒體表示，低空經(jīng)濟現(xiàn)處于起步階段，在各個領域的落地、相關政策保障及可持續(xù)應用仍需關注。

總的來說，低空經(jīng)濟還處于快速發(fā)展階段，政策激勵能更好地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，低空經(jīng)濟涉及航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障等多個領域，產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動效應強，能為地方經(jīng)濟增長注入更多活力，因此各區(qū)域間的競爭也頗為激烈。

大灣區(qū)領跑，各大城市緊隨其后

在這場競賽中，北上廣深等一線城市自然成為了焦點。

由中國科學院地理科學與資源研究所牽頭，聯(lián)合國內(nèi)多所知名高校共同編制的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告(2025)》，從技術創(chuàng)新活力、市場開拓潛力、生態(tài)協(xié)同能力和政策賦能效力四個維度，系統(tǒng)評估全國58個城市的低空經(jīng)濟發(fā)展水平。結果顯示，深圳市以90.0分綜合得分穩(wěn)居榜首，成為國內(nèi)低空經(jīng)濟的“超級樣板”，北京市低空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)位列全國第四。

小鵬匯天「陸地航母」飛行汽車

具體來看，北京作為全國政治、文化和科技創(chuàng)新中心，在低空經(jīng)濟領域擁有獨特的優(yōu)勢，不僅匯聚了眾多頂尖的航空航天科研機構和高校，如北京航空航天大學、中國航天科技集團等。還擁有豐富的政策資源，能夠快速推動相關政策的落地實施。

不過，由于肩負首都職責，北京的空域資源相對緊張，一定程度上限制了低空經(jīng)濟的大規(guī)模應用。例如，在開展低空物流配送等業(yè)務時，需要更加精細地規(guī)劃空域，以確保飛行安全與效率。

上海作為國際化大都市，在金融、貿(mào)易和科技服務方面實力雄厚，不僅擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套和豐富的人才資源，能夠吸引全球的低空經(jīng)濟企業(yè)和創(chuàng)新項目，還具備先進的城市管理經(jīng)驗，有利于推動低空經(jīng)濟在智慧城市建設中的應用。

廣州和深圳所在的粵港澳大灣區(qū)，是目前我國低空經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有強大的制造業(yè)基礎，新能源汽車和智能手機的研發(fā)、制造均領跑全球，而這些已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢同樣能為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支撐。

例如，深圳的大疆在全球消費級無人機市場擁有絕對領先地位，其產(chǎn)品廣泛應用于航拍、測繪、農(nóng)業(yè)等多個領域；廣州則擁有全球最大的農(nóng)用無人機廠商極飛科技、明星初創(chuàng)企業(yè)小鵬匯天，以及全球唯一三證齊全（TC/PC/AC）的eVTOL（電動垂直起降飛行器）企業(yè)億航智能。

得益于深圳和廣州的強勢地位，廣東也穩(wěn)居國內(nèi)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)第一梯隊。

除了北上廣深，新一線城市中同樣不乏重量級玩家。

中國低空經(jīng)濟聯(lián)盟執(zhí)行理事長、中國民航飛行學院全國低空交通一張網(wǎng)研究中心聯(lián)合理事長羅軍表示，西安在航空、航天、雷達、監(jiān)視、航電、飛控、材料、人才等領域擁有雄厚實力；成都則在工業(yè)級無人機領域處于行業(yè)領先地位，涌現(xiàn)出中航、縱橫、騰盾、傲勢等一批企業(yè)，并初步形成工業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)集群效應。

總的來說，各地的低空經(jīng)濟企業(yè)也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。北京的企業(yè)以科研創(chuàng)新型為主，注重技術研發(fā)和標準制定；上海的企業(yè)則更側重于應用場景開發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新；廣州和深圳的企業(yè)則憑借強大的制造業(yè)基礎，在產(chǎn)品制造和市場拓展方面表現(xiàn)突出。

各地出招破解共同難題

盡管各地發(fā)展勢頭迅猛，但低空經(jīng)濟行業(yè)目前仍面臨著一系列共同問題。

空域管理方面，現(xiàn)有空域資源緊張且分配不夠靈活，難以滿足日益增長的低空飛行需求。以北京為例，其作為重要的政治中心和交通樞紐，空域繁忙，低空飛行審批流程復雜，這無疑給低空經(jīng)濟的大規(guī)模商業(yè)化應用帶來了挑戰(zhàn)。

安全保障也是一大難題，低空飛行涉及眾多航空器，包括有人機和無人機，如何確保它們在復雜的城市環(huán)境中安全飛行，是亟待解決的問題。

此外，技術標準的不統(tǒng)一也限制了行業(yè)的發(fā)展，不同企業(yè)的產(chǎn)品和服務在技術接口、通信協(xié)議等方面存在差異，影響了產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新與規(guī)?；l(fā)展。

當然，針對這些問題，各地憑借自身的政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也在積極探索解決方案。北京依托其強大的科研實力和政策資源，正在加快推進低空智能管控及安全保障技術的研發(fā)。例如，北京成立了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，聚焦低空空管、航空器研制、運營服務等方向，重點建設低空空域智能管控及安全保障技術重點實驗室，致力于攻克低空安全技術難題。

上海則發(fā)揮其國際化大都市的優(yōu)勢，利用完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套和國際化運作，吸引了不少全球低空經(jīng)濟企業(yè)和創(chuàng)新項目。例如，通過舉辦國際低空經(jīng)濟論壇等活動，上海搭建起國際交流合作平臺，促進國內(nèi)外企業(yè)在技術、標準、市場等方面的合作，推動行業(yè)標準的統(tǒng)一。

以廣州和深圳為代表的粵港澳大灣區(qū)，則憑借強大的制造業(yè)基礎和靈活的政策優(yōu)勢，在產(chǎn)品制造和應用場景拓展上尋求突破。

億航智能消防無人機

其他地區(qū)也各展所長。成都利用其豐富的旅游資源和航空產(chǎn)業(yè)基礎，在低空旅游和無人機物流配送方面進行創(chuàng)新；杭州依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在低空智聯(lián)網(wǎng)建設方面通過構建低空數(shù)據(jù)服務平臺，實現(xiàn)對低空飛行的實時監(jiān)控和管理，提高安全保障水平，同時也為統(tǒng)一技術標準提供了實踐平臺。

可以看到，各地在解決低空經(jīng)濟行業(yè)面臨的共同問題時，都試圖發(fā)揮自身的政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從技術創(chuàng)新、政策改革、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、應用拓展等多個角度入手，探索適合本地發(fā)展的解決方案。

畢竟，低空經(jīng)濟是一個萬億級的“大蛋糕”，任何單一地區(qū)都難以完全吞下。因此，發(fā)揮各自優(yōu)勢，立足差異化競爭，才更符合市場發(fā)展規(guī)律。

總的來說，誰將成為“低空經(jīng)濟第一城”更像是一個目標。它不僅取決于各地的政策支持、產(chǎn)業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，還取決于空域管理、安全保障等方面的配套措施。

未來，隨著低空經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各地之間的競爭也將更加激烈，低空經(jīng)濟的終局或許沒有單一贏家，但最終的優(yōu)勝者一定是那些能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，解決行業(yè)發(fā)展面臨的各種問題的城市。

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