國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站7月30日消息，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面起草《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》和《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

工作指引提出，加強(qiáng)對(duì)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，突出政府引導(dǎo)和政策性定位，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。

著力增加高端產(chǎn)能供給

工作指引提出，推動(dòng)政府投資基金支持重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家級(jí)基金要立足全局、抓大放小，重點(diǎn)支持國(guó)家層面現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)瓶頸，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng)，在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合地方資源稟賦，通過(guò)聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式，形成資金合力。

地方基金要找準(zhǔn)定位，在省級(jí)政府統(tǒng)籌管理下綜合考慮本地區(qū)財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，因地制宜選擇投資領(lǐng)域。新設(shè)地方基金直投項(xiàng)目或其子基金投資項(xiàng)目要注重于地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新能力提升，以及小微民營(yíng)企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)支持孵化，帶動(dòng)社會(huì)資本有效參與。

政府投資基金要著力增加高端產(chǎn)能供給，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

其中，產(chǎn)業(yè)投資類基金要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資類基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)市場(chǎng)化方式投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，兼顧早中期中小微企業(yè)，支持科技創(chuàng)新。

在投向調(diào)控方面，工作指引明確，政府投資基金投向要符合國(guó)家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，避免投資于存在結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域防止盲目跟風(fēng)、一哄而上，支持有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施兼并重組，加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金，但基金可按市場(chǎng)化原則對(duì)同一項(xiàng)目集合發(fā)力、接續(xù)支持。在工作指引印發(fā)前已設(shè)立的政府投資基金所覆蓋行業(yè)領(lǐng)域，原則上不再新設(shè)同級(jí)基金。

吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本

為推動(dòng)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展基金投向評(píng)價(jià)指導(dǎo)工作。

管理辦法提出，突出基金定位，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，政府投資基金突出政府引導(dǎo)和政策性定位，聚焦政策目標(biāo)，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。在需要長(zhǎng)期布局的領(lǐng)域，更好發(fā)揮基金作為長(zhǎng)期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)投資延續(xù)性。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，建立突出基金投向政策取向評(píng)價(jià)、覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括三方面：一是政策取向符合性指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金投向?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、綠色發(fā)展、民生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資等的支持情況；二是投向布局優(yōu)化指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金對(duì)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的落實(shí)情況、與省級(jí)重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單的契合度和產(chǎn)生有效利用情況；三是政策執(zhí)行能力指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)資金效能和基金管理人投資水平。

此外，基金評(píng)價(jià)設(shè)置投向領(lǐng)域負(fù)面行為清單。對(duì)于出現(xiàn)清單內(nèi)負(fù)面行為的基金，當(dāng)年度不予開(kāi)展投向評(píng)價(jià)，并采取適當(dāng)約束措施。管理辦法印發(fā)前已設(shè)立的政府投資基金投向領(lǐng)域不符合工作指引要求的，原則上存續(xù)期滿后應(yīng)有序退出，同時(shí)在保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的前提下，鼓勵(lì)推動(dòng)相關(guān)基金整合重組。

（文章來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)）