21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者賴鎮(zhèn)桃報(bào)道
早前花重金支持特朗普競(jìng)選、在華盛頓游說(shuō)的硅谷巨頭們,似乎終于等來(lái)了“餅”的兌現(xiàn)。
據(jù)新華社報(bào)道,美國(guó)白宮7月23日發(fā)布一份人工智能(AI)行動(dòng)計(jì)劃,列出特朗普政府未來(lái)將采取的數(shù)十項(xiàng)聯(lián)邦政策行動(dòng)。特朗普當(dāng)天簽署多項(xiàng)與該計(jì)劃相關(guān)的行政令,涉及推動(dòng)數(shù)據(jù)中心的快速建設(shè)、出口美國(guó)人工智能產(chǎn)品等內(nèi)容。
“不能用‘愚蠢甚至荒謬’的規(guī)則來(lái)阻擋科技進(jìn)步,管理AI的規(guī)則必須是明智的?!碧乩势债?dāng)天在華盛頓特區(qū)發(fā)表講話時(shí)說(shuō)道。顯然,話里話外都是在暗諷前任過(guò)度監(jiān)管、阻礙AI發(fā)展。
當(dāng)然,一脈相承的是,這項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃還被寄予了不小野心——鞏固美國(guó)在AI領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,以保持對(duì)中國(guó)的領(lǐng)先地位。
但年初,特朗普政府雄心勃勃宣布的“星際之門”,經(jīng)歷了各種內(nèi)斗之后,5000億美元的AI基建項(xiàng)目已被悄然降級(jí)為年底在俄亥俄州建設(shè)“小型數(shù)據(jù)中心”,似有爛尾嫌疑。
如今,白宮再制定行動(dòng)計(jì)劃,放出寬監(jiān)管、興基建、擴(kuò)出口“三支箭”,能為美國(guó)在AI競(jìng)賽里掙得多少籌碼?
去拜登化
特朗普政府近日正式發(fā)布的AI行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)則醞釀已久。
據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)援引媒體報(bào)道,在競(jìng)選期間,特朗普就對(duì)AI表現(xiàn)出濃厚興趣,并承諾要解除前任政府設(shè)置的“繁瑣”監(jiān)管,以釋放AI創(chuàng)新潛力。
正式上任后,特朗普立即廢除了拜登政府于2023年發(fā)布的一項(xiàng)行政命令,同時(shí)下令制定一套新的政策框架,也就是本周三發(fā)布的“AI行動(dòng)計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”)。
安邦智庫(kù)研究中心助理研究員趙至江向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱,這份AI行動(dòng)計(jì)劃有兩個(gè)主要意圖,一是廢除前任政府關(guān)于AI的計(jì)劃,也就是“去拜登化”,讓從今以后美國(guó)的AI政策都與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)掛鉤。這體現(xiàn)在行動(dòng)計(jì)劃里減少繁瑣的流程,摒棄民主黨宣傳的多元化等方面。另一層考慮,就是在戰(zhàn)略上延續(xù)了一直以來(lái)的科技競(jìng)爭(zhēng),特別是AI競(jìng)爭(zhēng),因?yàn)檫@是最體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)領(lǐng)域。
這份長(zhǎng)達(dá)23頁(yè)的行動(dòng)計(jì)劃,主要內(nèi)容概括起來(lái)就是三個(gè)方面:一是監(jiān)管松綁,強(qiáng)調(diào)美國(guó)需要在創(chuàng)新方面領(lǐng)先全球,將專注于移除繁文縟節(jié),并重新提出阻止各州監(jiān)管AI的想法。二是加快AI基建,強(qiáng)調(diào)改革許可規(guī)則以簡(jiǎn)化新建數(shù)據(jù)中心的建設(shè)流程,同時(shí)專注于電網(wǎng)現(xiàn)代化。三是擴(kuò)大出口,強(qiáng)調(diào)向全球推廣美國(guó)AI的重要性,以防止其他國(guó)家依賴中國(guó)的AI模型或芯片。
“行動(dòng)計(jì)劃可以說(shuō)是美國(guó)科技政策的一個(gè)重大轉(zhuǎn)向,”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所副研究員譚笑間向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出,這也并非突然的轉(zhuǎn)向,近一兩個(gè)月從黃仁勛訪華、政府放松對(duì)大公司管制都可以看出征兆。對(duì)比拜登執(zhí)政時(shí)期,特朗普政府明顯想要塑造一套新的戰(zhàn)略,其思路也透露出明顯的共和黨風(fēng)格,首先最大的不同是強(qiáng)調(diào)弱監(jiān)管,突出美國(guó)公司在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用,而非像拜登時(shí)期側(cè)重AI治理和大公司監(jiān)管。其次是在出口管制政策上,對(duì)比前任一味地收緊封鎖,特朗普政府對(duì)于非尖端芯片,反而鼓勵(lì)其進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),支持美國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪更多市場(chǎng)份額和用戶,以獲得足夠的資金支撐反哺研發(fā)。
“在科技競(jìng)爭(zhēng)方面,拜登政府習(xí)慣借助行政力量,特朗普政府則希望調(diào)動(dòng)美國(guó)科技公司?!弊T笑間談道。
放松監(jiān)管和出口,自然也是科技公司們斥重金斡旋的結(jié)果。有媒體統(tǒng)計(jì)過(guò),自今年年初以來(lái),有500多個(gè)組織就人工智能政策積極游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮。據(jù)OpenAI年初提交的文件披露,這家公司2024年在政府游說(shuō)方面的支出達(dá)到176萬(wàn)美元,僅在去年最后三個(gè)月就花費(fèi)了51萬(wàn)美元。但與大公司相比,仍屬小巫見大巫——Meta去年在游說(shuō)上的花費(fèi)超過(guò)2400萬(wàn)美元。據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)援引媒體報(bào)道,“AI行動(dòng)計(jì)劃”的核心框架,正源自支持特朗普競(jìng)選的硅谷科技領(lǐng)袖們?cè)诓タ椭蟹磸?fù)探討的構(gòu)想。
數(shù)據(jù)中心淘金熱升溫
雖然“AI泡沫論”的聲音不時(shí)響起,但資本市場(chǎng)仍在堅(jiān)定且狂熱地為AI信仰充值,且基本只愿投AI。
據(jù)創(chuàng)投數(shù)據(jù)公司Tracxn的統(tǒng)計(jì),今年上半年美國(guó)金融科技融資量下降了42%,至105億美元,軟件服務(wù)和加密貨幣也出現(xiàn)了急劇的回落。但PitchBook的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,AI初創(chuàng)公司在美國(guó)籌集了1043億美元,幾乎與2024年全年的1044億美元總額相當(dāng)。而且,上半年美國(guó)風(fēng)投資金中,近三分之二都流向了人工智能,高于去年的49%。
大廠拿到天量的AI融資后,又基本把錢砸向了三個(gè)方向——模型研發(fā)、建數(shù)據(jù)中心、搶人。
今年以來(lái),硅谷巨頭們建數(shù)據(jù)中心,如一場(chǎng)軍備競(jìng)賽般狂熱。OpenAI在1月宣布與軟銀合作組建“星際之門”,最近又官宣聯(lián)手甲骨文,擴(kuò)建4.5GW數(shù)據(jù)中心。這周一,扎克伯格宣布Meta將投資數(shù)千億美元,建設(shè)幾座大型數(shù)據(jù)中心,用于支持其人工智能的發(fā)展。谷歌也不甘示弱,周二宣布未來(lái)兩年將在美國(guó)最大電網(wǎng)覆蓋的多個(gè)州投資250億美元,用于數(shù)據(jù)中心和人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。世界經(jīng)濟(jì)論壇的數(shù)據(jù)顯示,近年全球數(shù)據(jù)中心爆發(fā)式增長(zhǎng),僅美國(guó)一個(gè)國(guó)家就占據(jù)了全球45%以上的數(shù)據(jù)中心。
但在美國(guó)建數(shù)據(jù)中心,通常有兩個(gè)問(wèn)題令人頭疼——能源和環(huán)評(píng)。先說(shuō)能源,數(shù)據(jù)中心經(jīng)常被稱作“現(xiàn)代電老虎”,國(guó)際能源署預(yù)計(jì),到2030年左右,美國(guó)數(shù)據(jù)中心的耗電量會(huì)接近于全美家庭總耗電量的10%,但科技公司抱怨缺電、能源基建跟不上,已經(jīng)不是一天兩天的事。馬斯克5月就曾警告,到2026年年中,美國(guó)可能面臨與AI發(fā)展相關(guān)的電力供應(yīng)問(wèn)題。谷歌能源市場(chǎng)開發(fā)和創(chuàng)新全球主管曾在2月坦言,在日漸激烈的AI競(jìng)賽中,美國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)電力“產(chǎn)能危機(jī)”。
數(shù)據(jù)中心增加的碳排放、大量用水問(wèn)題,則經(jīng)常觸發(fā)層層審批,甚至引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖?、環(huán)保組織抵抗的顧慮。馬斯克的xAI原本計(jì)劃在孟菲斯建設(shè)數(shù)據(jù)中心,至今還因?yàn)榭諝馕廴镜膯?wèn)題官司纏身,谷歌可能也會(huì)因?yàn)椴荒軠?zhǔn)確報(bào)告數(shù)據(jù)中心的用水來(lái)源,而被起訴。
重重阻力下,硅谷公司們即使有錢,建數(shù)據(jù)中心的進(jìn)度也總不如人意。
但最新的AI行動(dòng)計(jì)劃里,一句“建吧,寶貝,建吧”(Build,Baby,Build),大有給數(shù)據(jù)中心開綠燈的意味。該計(jì)劃提出,推動(dòng)核能、地?zé)崮芎途圩儼l(fā)電的快速增長(zhǎng),優(yōu)先考慮“可靠、可調(diào)度的電源”,以滿足人工智能貪婪的電力需求。
同時(shí),行動(dòng)計(jì)劃指示要消除或修改“多樣性、公平、包容性以及氣候變化的要求”,避免阻礙AI發(fā)展。這樣的規(guī)定還下沉到州,提出美國(guó)聯(lián)邦政府不應(yīng)將AI相關(guān)撥款分配給那些制定繁瑣法規(guī)、浪費(fèi)資金的州,建議聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在撥款決策時(shí)考量各州的AI監(jiān)管環(huán)境。
金融公司RaymondJames的分析師認(rèn)為,“順風(fēng)”即將到來(lái),這將提振美國(guó)大型科技公司、網(wǎng)絡(luò)安全提供商、半導(dǎo)體和能源基礎(chǔ)設(shè)施公司以及以人工智能為重點(diǎn)的教育和勞動(dòng)力公司。
“行動(dòng)計(jì)劃本身是一份很務(wù)實(shí)的政策框架,基本就是科技公司缺什么就補(bǔ)什么,什么政策需要松綁就放松。當(dāng)然,最終目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)多少,還是有很多變量?!弊T笑間表示。
“星際之門”項(xiàng)目的開局坎坷,折射出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)之艱。趙至江表示,AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非一紙命令便能立馬落地,其背后的復(fù)雜性不輸其他大型基建項(xiàng)目。眾所周知,美國(guó)基建也經(jīng)常陷入“提案說(shuō)得好,實(shí)操很困難”的矛盾?!靶请H之門”進(jìn)展緩慢,主要受軟銀和OpenAI內(nèi)部利益沖突、成本與外部壓力上升影響。具有諷刺意味的是,還有報(bào)道稱,特朗普政府對(duì)鋼鋁、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、冷卻系統(tǒng)等硬件加征“對(duì)等關(guān)稅”,導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心建設(shè)成本大漲,所以令項(xiàng)目難以開展。
出口管制轉(zhuǎn)向?
日前英偉達(dá)創(chuàng)始人黃仁勛訪華吸引了不少目光。據(jù)新華社報(bào)道,黃仁勛在會(huì)見現(xiàn)場(chǎng)接受記者采訪時(shí)說(shuō),美國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)相關(guān)出口許可,英偉達(dá)即將開始向中國(guó)市場(chǎng)銷售H20芯片
這周發(fā)布的AI行動(dòng)計(jì)劃,也提出擴(kuò)大美國(guó)人工智能的出口,商務(wù)部和國(guó)務(wù)院將與工業(yè)界協(xié)調(diào),向盟國(guó)提供安全的、全棧的人工智能系統(tǒng),包括硬件、軟件和標(biāo)準(zhǔn)。
“黃仁勛訪華時(shí)的一些言論反映出,他日常和中國(guó)的科技公司保持著密切接觸,對(duì)國(guó)產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展有著比較充分的了解。所以他會(huì)流露出些許著急的心態(tài),擔(dān)心如果這種趨勢(shì)持續(xù)下去,美國(guó)在計(jì)算芯片等硬件領(lǐng)域也不再領(lǐng)先。所以對(duì)比拜登政府的一禁了之,特朗普政府可能有所調(diào)整,針對(duì)一些具體的非前沿技術(shù)和產(chǎn)品,會(huì)朝更加有利于維護(hù)美國(guó)公司市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的方向,放松管制。但是值得國(guó)內(nèi)高度關(guān)注的是,美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克前段時(shí)間發(fā)言稱‘賣給中國(guó)人足夠多的東西,讓他們的開發(fā)人員沉迷于美國(guó)的技術(shù)堆?!糠址从吵雒绹?guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)略?!弊T笑間表示。
行動(dòng)計(jì)劃宣稱要將美國(guó)打造成“人工智能出口強(qiáng)國(guó)”。
在趙至江看來(lái),美國(guó)的出口管制政策雖可能更加靈活一些,但也會(huì)維持底線,有一個(gè)框架性管控。具體來(lái)看,美國(guó)可能希望通過(guò)出口技術(shù),和盟友國(guó)家形成一個(gè)AI網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建一個(gè)以美國(guó)為中心的AI生態(tài)系統(tǒng)。這種計(jì)劃很可能要把中國(guó)排除在外。美國(guó)意圖通過(guò)“對(duì)內(nèi)和對(duì)盟友放松,對(duì)對(duì)手實(shí)行精準(zhǔn)封鎖”的方式,在AI競(jìng)賽中實(shí)現(xiàn)邊界清晰、利益最大化的策略。
美國(guó)的AI焦慮,或許也有現(xiàn)實(shí)根源。斯坦福大學(xué)以人為本人工智能研究所的數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)在私營(yíng)部門的人工智能投資方面處于領(lǐng)先地位,2024年達(dá)到1091億美元,中國(guó)只有93億美元。但是,2024年,中國(guó)提交了約30萬(wàn)份與人工智能相關(guān)的專利申請(qǐng),約占全球申請(qǐng)的70%,而美國(guó)只提交了約6.78萬(wàn)份。
據(jù)美國(guó)公共政策智庫(kù)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)的數(shù)據(jù),中國(guó)在培養(yǎng)頂級(jí)研究人員方面也處于領(lǐng)先地位,2022年中國(guó)培養(yǎng)的數(shù)量占全球總數(shù)的47%,而美國(guó)為18%。
“所以現(xiàn)在看到,特朗普政府試圖推動(dòng)的是美國(guó)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)華管制放松,而不是放松技術(shù)對(duì)中國(guó)的出口。這里面是有本質(zhì)區(qū)別的。”譚笑間稱。
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