在美國關(guān)稅政策生效最后期限倒計(jì)時(shí)之際,當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月27日傍晚,歐美雙方最終在美國總統(tǒng)特朗普位于蘇格蘭的私人高爾夫球場(chǎng)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議,確定了美國將對(duì)歐盟大部分產(chǎn)品征收15%的關(guān)稅,同時(shí)歐盟承諾斥巨資購買美國的能源和軍事裝備。
盡管歐盟內(nèi)部有人對(duì)這份協(xié)議的達(dá)成得以避免貿(mào)易戰(zhàn)表示歡迎,并希望該協(xié)議能為歐盟的貿(mào)易帶來穩(wěn)定,然而,這份千辛萬苦得來的協(xié)議并沒有如預(yù)期那樣在歐盟內(nèi)部贏得普遍喝彩,反而質(zhì)疑聲四起。
△7月27日,歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩(左)與美國總統(tǒng)特朗普(右)舉行會(huì)晤
歐洲輿論認(rèn)為,從貿(mào)易條款來看,這份協(xié)議“顯然是一項(xiàng)不平等條約”,更像是一份“為特朗普帶來勝利”的“投降”協(xié)議。
從“零關(guān)稅”到“讓步升級(jí)”
協(xié)議達(dá)成后,不少歐盟及其成員國高級(jí)官員都表示,歐盟的初衷是達(dá)成一項(xiàng)“零對(duì)零”的關(guān)稅協(xié)議,但是,為了滿足美國總統(tǒng)特朗普“足夠的勝利感”,歐盟不得不將美國對(duì)歐盟商品征收的基準(zhǔn)關(guān)稅從零提高到10%,隨后又進(jìn)一步從10%提升至15%,而在特朗普重返白宮之前美國對(duì)歐盟商品所征收的平均稅率只有4.8%,15%遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歷史水平。
△歐盟委員會(huì)大樓
而且,今年5月,當(dāng)英國在與美國的貿(mào)易協(xié)議中接受10%的關(guān)稅時(shí),有歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還曾指責(zé)稱“這是一項(xiàng)糟糕的協(xié)議”。顯然,目前15%的關(guān)稅協(xié)議凸顯了歐盟的痛苦讓步和沉重代價(jià)。
歐洲政壇對(duì)“屈辱”協(xié)議罵聲一片
匈牙利總理歐爾班就怒氣沖沖地表示,“這不是特朗普總統(tǒng)與馮德萊恩達(dá)成的協(xié)議。特朗普把馮德萊恩當(dāng)早餐吃掉了。”
歐爾班坦言,歐盟與美國達(dá)成的關(guān)稅協(xié)議非常糟糕,比英美之間達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議更為糟糕,難言成功。另外,歐爾班對(duì)歐盟將投資美國、向美方購買軍事裝備和能源提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。
匈牙利總理歐爾班:我一眼就看出,這根本不是什么協(xié)議,不是特朗普與馮德萊恩達(dá)成的協(xié)議,而是特朗普將馮德萊恩當(dāng)早餐吃了。這是因?yàn)槊绹偨y(tǒng)是一位重量級(jí)的談判代表,而馮德萊恩則是一位輕量級(jí)的談判代表。我還可以肯定地說,英國與美國達(dá)成的協(xié)議,比歐盟與美國的協(xié)議好得多。所以后者很難說是成功的。
△法國總理弗朗索瓦·貝魯
與此同時(shí),法國對(duì)該協(xié)議也掀起猛烈的批評(píng)。法國總理弗朗索瓦·貝魯批評(píng)歐盟與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議是對(duì)特朗普的“屈服”,并稱“這真是一個(gè)黑暗的日子?!?/p>
法國負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的部長(zhǎng)級(jí)代表本杰明·阿達(dá)德表示,當(dāng)前的局面令人不滿,且無法持續(xù)下去。法國負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易的部長(zhǎng)級(jí)代表洛朗·圣-馬丁表示,這個(gè)協(xié)議不平衡,無法接受,法國不希望“就此妥協(xié)”。法國極右翼領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐則抨擊該協(xié)議是一場(chǎng)“政治、經(jīng)濟(jì)和道德上的慘敗”。
加入對(duì)該協(xié)議批評(píng)行列的還有德國極右翼德國選擇黨領(lǐng)袖愛麗絲·魏德爾等人,他們認(rèn)為,歐盟本可以達(dá)成更有利的協(xié)議,但卻選擇了妥協(xié)與退讓。
經(jīng)濟(jì)代價(jià)沉重歐洲業(yè)界憂心忡忡
歐洲新聞電視臺(tái)在評(píng)論歐盟在美方持續(xù)施壓下的步步退讓與被動(dòng)妥協(xié)時(shí),不無諷刺地說,在當(dāng)天達(dá)成協(xié)議后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,當(dāng)被問及美國在談判中做出了哪些讓步時(shí),馮德萊恩只是空泛地談了談“共同繁榮”。
然而,對(duì)于所謂的“共同繁榮”,歐洲金融及商界彌漫著悲觀情緒。
德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)就直言不諱地表達(dá)了失望情緒,稱“即使15%的關(guān)稅稅率也會(huì)對(duì)出口導(dǎo)向型的德國工業(yè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響?!钡聡瘜W(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)也表示,該協(xié)議的稅率“過高”。大眾汽車也表示,今年上半年其利潤(rùn)因關(guān)稅上調(diào)已經(jīng)損失了13億歐元。
荷蘭雇主聯(lián)合會(huì)表示,該協(xié)議只是暫時(shí)結(jié)束了不確定性,但對(duì)所有歐洲產(chǎn)品征收15%的基準(zhǔn)關(guān)稅對(duì)企業(yè)家來說仍然是令人痛苦的。荷蘭媒體《荷蘭新聞》指出,雖然歐盟和美國達(dá)成了貿(mào)易協(xié)議,避免了關(guān)稅升級(jí),但荷蘭的關(guān)鍵行業(yè)仍然面臨重大障礙。報(bào)道還援引荷蘭貿(mào)易官員的話說,該協(xié)議“并不理想”,仍可能對(duì)許多荷蘭和歐洲企業(yè)產(chǎn)生重大影響,荷蘭政府正在敦促歐盟委員會(huì)繼續(xù)與美國就降低關(guān)稅和改善經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行談判。
新協(xié)議仍存變數(shù)
雖然歐美貿(mào)易協(xié)議的總體框架已經(jīng)確定,但具體細(xì)節(jié)仍有待商榷,最終結(jié)果如何仍存在疑問和不確定性。首先,歐美雙方對(duì)協(xié)議內(nèi)容有不同的解讀。特朗普表示,美國將繼續(xù)對(duì)鋼鋁征收50%的關(guān)稅;但馮德萊恩表示,通過進(jìn)一步談判,鋼鋁關(guān)稅可能會(huì)被配額制度取代。馮德萊恩表示,15%的關(guān)稅稅率適用于藥品,但特朗普表示不會(huì)將制藥行業(yè)納入其中。
然而,最大的不確定性還在于特朗普仍有可能改變協(xié)議條款。就在協(xié)議達(dá)成的當(dāng)天,一位美國政府高級(jí)官員就向媒體放話,如果歐盟不履行協(xié)議中的投資承諾,特朗普保留未來提高關(guān)稅的權(quán)利。
而就在協(xié)議達(dá)成不到24小時(shí),歐盟就承認(rèn)無法保證兌現(xiàn)對(duì)美額外投資6000億美元的承諾,理由是這筆投資將完全來自私營企業(yè),而歐盟方面無權(quán)控制這些企業(yè)。歐美這場(chǎng)貿(mào)易協(xié)議最終如何落定,仍然充滿變數(shù)。
依賴美國是否還是歐洲的戰(zhàn)略考量?
面對(duì)這份“不平等條約”,越來越多的歐洲聲音紛紛呼吁,歐洲已經(jīng)被大西洋彼岸的盟友逼上了“絕路”,歐洲內(nèi)部的凝聚力亟待被激發(fā)和激活。
匈牙利國家公共服務(wù)大學(xué)約翰·盧卡馳研究所研究員埃斯特?!ぞS克托:近年來,我們一直在談?wù)摎W盟缺乏內(nèi)部凝聚力,歐洲人民缺乏共同的經(jīng)歷,無法凝聚成一個(gè)共同體。我認(rèn)為,美國發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn),如此粗暴的外部威脅可以增強(qiáng)歐盟內(nèi)部的凝聚力,有助于歐盟進(jìn)一步走向戰(zhàn)略自主,并在其他國家面前展現(xiàn)出一個(gè)值得信賴的行動(dòng)者形象。
這場(chǎng)被視為“投降”的協(xié)議雖然暫時(shí)平息了關(guān)稅戰(zhàn)火,但也無疑為歐洲敲響了警鐘。
當(dāng)“盟友”變成談判桌上的對(duì)手,歐洲不再只是需要反思貿(mào)易策略,更需要在全球格局中重塑自身定位。是繼續(xù)妥協(xié)?還是奮起反抗?協(xié)議背后的爭(zhēng)議,也許正是歐洲重新出發(fā)的契機(jī)。
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