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民以食為天，糧穩(wěn)天下安。聚焦“收好糧、儲(chǔ)好糧、供好糧、管好糧、節(jié)好糧”，市人大立法守護(hù)超大城市“米袋子”安全。7月31日，市第十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議于表決通過(guò)《上海市糧食安全保障條例》，自2025年9月1日起施行。

市人大常委會(huì)法工委副主任崔凱說(shuō)，《條例》貫徹總體國(guó)家安全觀、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，并立足上海實(shí)際，將《糧食安全保障法》等上位法明確的制度設(shè)計(jì)細(xì)化落地，聚焦糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，為服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

首先是“收好糧”?！稐l例》支持糧食生產(chǎn)，確保糧食穩(wěn)定安全供給。明確加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督，明確對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等在耕地保護(hù)和利用方面的具體要求。同時(shí)健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制、優(yōu)化財(cái)政等支持政策，保護(hù)積極性。

市糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)沈紅然表示，將加強(qiáng)收購(gòu)部門(mén)協(xié)同，主動(dòng)延長(zhǎng)收購(gòu)服務(wù)時(shí)間，加強(qiáng)收購(gòu)預(yù)約系統(tǒng)和收購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)，杜絕出現(xiàn)“排長(zhǎng)隊(duì)、賣(mài)糧難”現(xiàn)象，有效提高收購(gòu)效率，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓農(nóng)民少跑腿。堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)，優(yōu)化完善地產(chǎn)糧食“價(jià)補(bǔ)分離”政策，統(tǒng)籌市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu)，更好保障本市種糧農(nóng)民利益。

如何“儲(chǔ)好糧”？此次立法完善糧食儲(chǔ)備機(jī)制，發(fā)揮糧食儲(chǔ)備“壓艙石”作用，明確建立市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)儲(chǔ)備的政府糧食儲(chǔ)備體系，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備布局要求，明確承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，實(shí)行儲(chǔ)備與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)。要求承儲(chǔ)企業(yè)或者其他組織保證糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，并記錄儲(chǔ)備信息，執(zhí)行儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度。

為“供好糧”，此次立法保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)糧食流通高效順暢，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“好糧食”變成“好產(chǎn)品”。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)糧食企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推廣信息、生物、低碳等新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)糧食科技成果產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)強(qiáng)化糧食地理標(biāo)志和商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)，打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、社會(huì)美譽(yù)度高、質(zhì)量效益好的糧食品牌。

為“管好糧”，此次立法明確增強(qiáng)糧食應(yīng)急能力，明確加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，市、區(qū)人民政府組織制定糧食應(yīng)急預(yù)案，定期組織并開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。明確加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)，糧食物資儲(chǔ)備、交通、經(jīng)濟(jì)信息化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施提高本市糧食應(yīng)急運(yùn)輸能力和加工能力。健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，落實(shí)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告制度。明確糧食應(yīng)急處置措施以及應(yīng)急狀態(tài)下單位和個(gè)人的配合義務(wù)，對(duì)應(yīng)急處置效果進(jìn)行評(píng)估并完善應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。

沈紅然表示，將強(qiáng)化智慧管糧，充分運(yùn)用糧食省級(jí)平臺(tái)和智慧糧庫(kù)建設(shè)成果，加強(qiáng)信息化穿透式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧來(lái)源可溯、庫(kù)存可查、去向可追。

節(jié)約減損就是增產(chǎn)，為“節(jié)好糧”，《條例》明確，構(gòu)建長(zhǎng)效節(jié)約機(jī)制，聚焦糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確節(jié)糧減損的具體措施和要求。規(guī)定本市加強(qiáng)糧食節(jié)約宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾節(jié)糧意識(shí)，形成全社會(huì)節(jié)糧、愛(ài)糧的社會(huì)氛圍。

“我們將深入推進(jìn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)節(jié)糧減損，通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用等，降低糧食儲(chǔ)存損失損耗。”沈紅然表示，接下來(lái)將廣泛開(kāi)展糧食安全和愛(ài)糧節(jié)糧宣傳，促進(jìn)全行業(yè)全社會(huì)形成知法學(xué)法、守法用法、愛(ài)糧節(jié)糧的良好氛圍。