21世紀經(jīng)濟報道記者賴鎮(zhèn)桃報道
早前花重金支持特朗普競選、在華盛頓游說的硅谷巨頭們，似乎終于等來了“餅”的兌現(xiàn)。
據(jù)新華社報道，美國白宮7月23日發(fā)布一份人工智能（AI）行動計劃，列出特朗普政府未來將采取的數(shù)十項聯(lián)邦政策行動。特朗普當天簽署多項與該計劃相關(guān)的行政令，涉及推動數(shù)據(jù)中心的快速建設(shè)、出口美國人工智能產(chǎn)品等內(nèi)容。
“不能用‘愚蠢甚至荒謬’的規(guī)則來阻擋科技進步，管理AI的規(guī)則必須是明智的?！碧乩势债斕煸谌A盛頓特區(qū)發(fā)表講話時說道。顯然，話里話外都是在暗諷前任過度監(jiān)管、阻礙AI發(fā)展。
當然，一脈相承的是，這項行動計劃還被寄予了不小野心——鞏固美國在AI領(lǐng)域的主導地位，以保持對中國的領(lǐng)先地位。
但年初，特朗普政府雄心勃勃宣布的“星際之門”，經(jīng)歷了各種內(nèi)斗之后，5000億美元的AI基建項目已被悄然降級為年底在俄亥俄州建設(shè)“小型數(shù)據(jù)中心”，似有爛尾嫌疑。
如今，白宮再制定行動計劃，放出寬監(jiān)管、興基建、擴出口“三支箭”，能為美國在AI競賽里掙得多少籌碼？
去拜登化
特朗普政府近日正式發(fā)布的AI行動計劃，實則醞釀已久。
據(jù)環(huán)球時報援引媒體報道，在競選期間，特朗普就對AI表現(xiàn)出濃厚興趣，并承諾要解除前任政府設(shè)置的“繁瑣”監(jiān)管，以釋放AI創(chuàng)新潛力。
正式上任后，特朗普立即廢除了拜登政府于2023年發(fā)布的一項行政命令，同時下令制定一套新的政策框架，也就是本周三發(fā)布的“AI行動計劃”（以下簡稱“行動計劃”）。
安邦智庫研究中心助理研究員趙至江向21世紀經(jīng)濟報道記者分析稱，這份AI行動計劃有兩個主要意圖，一是廢除前任政府關(guān)于AI的計劃，也就是“去拜登化”，讓從今以后美國的AI政策都與特朗普團隊掛鉤。這體現(xiàn)在行動計劃里減少繁瑣的流程，摒棄民主黨宣傳的多元化等方面。另一層考慮，就是在戰(zhàn)略上延續(xù)了一直以來的科技競爭，特別是AI競爭，因為這是最體現(xiàn)國家競爭力的一個領(lǐng)域。
這份長達23頁的行動計劃，主要內(nèi)容概括起來就是三個方面：一是監(jiān)管松綁，強調(diào)美國需要在創(chuàng)新方面領(lǐng)先全球，將專注于移除繁文縟節(jié)，并重新提出阻止各州監(jiān)管AI的想法。二是加快AI基建，強調(diào)改革許可規(guī)則以簡化新建數(shù)據(jù)中心的建設(shè)流程，同時專注于電網(wǎng)現(xiàn)代化。三是擴大出口，強調(diào)向全球推廣美國AI的重要性，以防止其他國家依賴中國的AI模型或芯片。
“行動計劃可以說是美國科技政策的一個重大轉(zhuǎn)向，”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所副研究員譚笑間向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，這也并非突然的轉(zhuǎn)向，近一兩個月從黃仁勛訪華、政府放松對大公司管制都可以看出征兆。對比拜登執(zhí)政時期，特朗普政府明顯想要塑造一套新的戰(zhàn)略，其思路也透露出明顯的共和黨風格，首先最大的不同是強調(diào)弱監(jiān)管，突出美國公司在戰(zhàn)略競爭中的地位和作用，而非像拜登時期側(cè)重AI治理和大公司監(jiān)管。其次是在出口管制政策上，對比前任一味地收緊封鎖，特朗普政府對于非尖端芯片，反而鼓勵其進入中國市場，支持美國企業(yè)爭奪更多市場份額和用戶，以獲得足夠的資金支撐反哺研發(fā)。
“在科技競爭方面，拜登政府習慣借助行政力量，特朗普政府則希望調(diào)動美國科技公司?！弊T笑間談道。
放松監(jiān)管和出口，自然也是科技公司們斥重金斡旋的結(jié)果。有媒體統(tǒng)計過，自今年年初以來，有500多個組織就人工智能政策積極游說美國國會和白宮。據(jù)OpenAI年初提交的文件披露，這家公司2024年在政府游說方面的支出達到176萬美元，僅在去年最后三個月就花費了51萬美元。但與大公司相比，仍屬小巫見大巫——Meta去年在游說上的花費超過2400萬美元。據(jù)環(huán)球時報援引媒體報道，“AI行動計劃”的核心框架，正源自支持特朗普競選的硅谷科技領(lǐng)袖們在播客中反復探討的構(gòu)想。
數(shù)據(jù)中心淘金熱升溫
雖然“AI泡沫論”的聲音不時響起，但資本市場仍在堅定且狂熱地為AI信仰充值，且基本只愿投AI。
據(jù)創(chuàng)投數(shù)據(jù)公司Tracxn的統(tǒng)計，今年上半年美國金融科技融資量下降了42%，至105億美元，軟件服務(wù)和加密貨幣也出現(xiàn)了急劇的回落。但PitchBook的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，AI初創(chuàng)公司在美國籌集了1043億美元，幾乎與2024年全年的1044億美元總額相當。而且，上半年美國風投資金中，近三分之二都流向了人工智能，高于去年的49%。
大廠拿到天量的AI融資后，又基本把錢砸向了三個方向——模型研發(fā)、建數(shù)據(jù)中心、搶人。
今年以來，硅谷巨頭們建數(shù)據(jù)中心，如一場軍備競賽般狂熱。OpenAI在1月宣布與軟銀合作組建“星際之門”，最近又官宣聯(lián)手甲骨文，擴建4.5GW數(shù)據(jù)中心。這周一，扎克伯格宣布Meta將投資數(shù)千億美元，建設(shè)幾座大型數(shù)據(jù)中心，用于支持其人工智能的發(fā)展。谷歌也不甘示弱，周二宣布未來兩年將在美國最大電網(wǎng)覆蓋的多個州投資250億美元，用于數(shù)據(jù)中心和人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。世界經(jīng)濟論壇的數(shù)據(jù)顯示，近年全球數(shù)據(jù)中心爆發(fā)式增長，僅美國一個國家就占據(jù)了全球45%以上的數(shù)據(jù)中心。
但在美國建數(shù)據(jù)中心，通常有兩個問題令人頭疼——能源和環(huán)評。先說能源，數(shù)據(jù)中心經(jīng)常被稱作“現(xiàn)代電老虎”，國際能源署預(yù)計，到2030年左右，美國數(shù)據(jù)中心的耗電量會接近于全美家庭總耗電量的10%，但科技公司抱怨缺電、能源基建跟不上，已經(jīng)不是一天兩天的事。馬斯克5月就曾警告，到2026年年中，美國可能面臨與AI發(fā)展相關(guān)的電力供應(yīng)問題。谷歌能源市場開發(fā)和創(chuàng)新全球主管曾在2月坦言，在日漸激烈的AI競賽中，美國正在經(jīng)歷一場電力“產(chǎn)能危機”。
數(shù)據(jù)中心增加的碳排放、大量用水問題，則經(jīng)常觸發(fā)層層審批，甚至引發(fā)當?shù)孛癖?、環(huán)保組織抵抗的顧慮。馬斯克的xAI原本計劃在孟菲斯建設(shè)數(shù)據(jù)中心，至今還因為空氣污染的問題官司纏身，谷歌可能也會因為不能準確報告數(shù)據(jù)中心的用水來源，而被起訴。
重重阻力下，硅谷公司們即使有錢，建數(shù)據(jù)中心的進度也總不如人意。
但最新的AI行動計劃里，一句“建吧，寶貝，建吧”（Build,Baby,Build），大有給數(shù)據(jù)中心開綠燈的意味。該計劃提出，推動核能、地熱能和聚變發(fā)電的快速增長，優(yōu)先考慮“可靠、可調(diào)度的電源”，以滿足人工智能貪婪的電力需求。
同時，行動計劃指示要消除或修改“多樣性、公平、包容性以及氣候變化的要求”，避免阻礙AI發(fā)展。這樣的規(guī)定還下沉到州，提出美國聯(lián)邦政府不應(yīng)將AI相關(guān)撥款分配給那些制定繁瑣法規(guī)、浪費資金的州，建議聯(lián)邦機構(gòu)在撥款決策時考量各州的AI監(jiān)管環(huán)境。
金融公司RaymondJames的分析師認為，“順風”即將到來，這將提振美國大型科技公司、網(wǎng)絡(luò)安全提供商、半導體和能源基礎(chǔ)設(shè)施公司以及以人工智能為重點的教育和勞動力公司。
“行動計劃本身是一份很務(wù)實的政策框架，基本就是科技公司缺什么就補什么，什么政策需要松綁就放松。當然，最終目標能實現(xiàn)多少，還是有很多變量?！弊T笑間表示。
“星際之門”項目的開局坎坷，折射出現(xiàn)實挑戰(zhàn)之艱。趙至江表示，AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非一紙命令便能立馬落地，其背后的復雜性不輸其他大型基建項目。眾所周知，美國基建也經(jīng)常陷入“提案說得好，實操很困難”的矛盾。“星際之門”進展緩慢，主要受軟銀和OpenAI內(nèi)部利益沖突、成本與外部壓力上升影響。具有諷刺意味的是，還有報道稱，特朗普政府對鋼鋁、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、冷卻系統(tǒng)等硬件加征“對等關(guān)稅”，導致數(shù)據(jù)中心建設(shè)成本大漲，所以令項目難以開展。
出口管制轉(zhuǎn)向？
日前英偉達創(chuàng)始人黃仁勛訪華吸引了不少目光。據(jù)新華社報道，黃仁勛在會見現(xiàn)場接受記者采訪時說，美國政府已經(jīng)批準相關(guān)出口許可，英偉達即將開始向中國市場銷售H20芯片
這周發(fā)布的AI行動計劃，也提出擴大美國人工智能的出口，商務(wù)部和國務(wù)院將與工業(yè)界協(xié)調(diào)，向盟國提供安全的、全棧的人工智能系統(tǒng)，包括硬件、軟件和標準。
“黃仁勛訪華時的一些言論反映出，他日常和中國的科技公司保持著密切接觸，對國產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展有著比較充分的了解。所以他會流露出些許著急的心態(tài)，擔心如果這種趨勢持續(xù)下去，美國在計算芯片等硬件領(lǐng)域也不再領(lǐng)先。所以對比拜登政府的一禁了之，特朗普政府可能有所調(diào)整，針對一些具體的非前沿技術(shù)和產(chǎn)品，會朝更加有利于維護美國公司市場優(yōu)勢的方向，放松管制。但是值得國內(nèi)高度關(guān)注的是，美國商務(wù)部長盧特尼克前段時間發(fā)言稱‘賣給中國人足夠多的東西，讓他們的開發(fā)人員沉迷于美國的技術(shù)堆?！?，部分反映出美國科技競爭的新戰(zhàn)略?！弊T笑間表示。
行動計劃宣稱要將美國打造成“人工智能出口強國”。
在趙至江看來，美國的出口管制政策雖可能更加靈活一些，但也會維持底線，有一個框架性管控。具體來看，美國可能希望通過出口技術(shù)，和盟友國家形成一個AI網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一個以美國為中心的AI生態(tài)系統(tǒng)。這種計劃很可能要把中國排除在外。美國意圖通過“對內(nèi)和對盟友放松，對對手實行精準封鎖”的方式，在AI競賽中實現(xiàn)邊界清晰、利益最大化的策略。
美國的AI焦慮，或許也有現(xiàn)實根源。斯坦福大學以人為本人工智能研究所的數(shù)據(jù)顯示，美國在私營部門的人工智能投資方面處于領(lǐng)先地位，2024年達到1091億美元，中國只有93億美元。但是，2024年，中國提交了約30萬份與人工智能相關(guān)的專利申請，約占全球申請的70%，而美國只提交了約6.78萬份。
據(jù)美國公共政策智庫信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會的數(shù)據(jù)，中國在培養(yǎng)頂級研究人員方面也處于領(lǐng)先地位，2022年中國培養(yǎng)的數(shù)量占全球總數(shù)的47%，而美國為18%。
“所以現(xiàn)在看到，特朗普政府試圖推動的是美國技術(shù)的應(yīng)用對華管制放松，而不是放松技術(shù)對中國的出口。這里面是有本質(zhì)區(qū)別的?！弊T笑間稱。
