和驪媛

證券時報記者賀覺淵

今年以來，財政運行總體平穩(wěn)，預算資金快速下達，基本民生保障力度進一步加大。財政部25日公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國一般公共預算收入（以下簡稱“公共財政收入”）11.56萬億元，同比下降0.3%；全國一般公共預算支出（以下簡稱“公共財政支出”）14.13萬億元，同比增長3.4%。

在當天召開的新聞發(fā)布會上，財政部預算司一級巡視員、政府債務研究和評估中心主任李大偉接受證券時報記者提問時表示，上半年全國發(fā)行新增地方政府專項債券2.16萬億元，同比增長45%，發(fā)行使用進度明顯加快。

李大偉表示，財政部將繼續(xù)實施好更加積極的財政政策，加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

稅收收入逐步回升

今年上半年，公共財政收入有所承壓，但隨著二季度稅收收入的改善，上半年降幅較一季度收窄0.8個百分點。若對比央地財稅表現(xiàn)，上半年中央公共財政收入承壓，地方公共財政收入保持同比增長，27個省份在上半年實現(xiàn)公共財政收入增長。

作為財政收入的主要來源，上半年稅收收入同比下降1.2%。4月以來，月度稅收收入連續(xù)3個月同比保持增長，其中6月稅收收入同比增長1%。

從主要稅種表現(xiàn)看，上半年國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、個人所得稅收入分別同比增長2.8%、1.7%、8%；企業(yè)所得稅收入同比下降1.9%。此外，隨著市場預期明顯改善，股票成交額放大，上半年證券交易印花稅同比大幅增長54.1%。

對于企業(yè)所得稅收入承壓，德邦證券宏觀團隊負責人張浩認為，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）下降一定程度上壓縮了工業(yè)企業(yè)的盈利空間，尤其是上游采礦業(yè)和中游原材料加工業(yè)，進而拖累企業(yè)所得稅的繳納能力。

更大力度保障地方財力

看財政支出端，上半年公共財政支出力度持續(xù)加大，支出結(jié)構(gòu)向民生、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜，地方財力獲得更大力度保障。

上半年，社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等民生保障類支出保持同比增長，農(nóng)林水、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)基建類支出表現(xiàn)同比下滑。為進一步增強地方財力保障，上半年中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達9.29萬億元，占年初預算的89.8%，下達進度快于上年同期。

為支持消費品以舊換新工作，財政部上半年分兩批累計預撥超長期特別國債資金1620億元。據(jù)財政部經(jīng)濟建設司副司長吳蓋介紹，近期，財政部配合國家發(fā)展改革委測算確定了各地區(qū)2025年資金規(guī)模，并下達第三批超長期特別國債資金690億元，剩余資金將在10月份下達。

“財政部將加快出臺提振消費增量政策舉措，引導地方提升消費環(huán)境，優(yōu)化消費供給。”吳蓋表示，一方面，財政部將支持部分人口基數(shù)大、帶動作用強、發(fā)展?jié)摿玫闹攸c城市推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，打造更多消費新熱點。另一方面，支持我國國際消費中心城市和部分重點消費城市，開展國際化消費城市建設。

國債發(fā)行規(guī)模

創(chuàng)歷史同期新高

今年以來，財政部統(tǒng)籌國債、地方政府債券、超長期特別國債、特別國債等各類政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持較大發(fā)行力度，有力支持經(jīng)濟運行。

上半年國債發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高。據(jù)財政部國庫支付中心副主任唐龍生介紹，上半年共發(fā)行國債7.88萬億元，同比增長35.28%；國債平均發(fā)行利率1.52%，同比下降43個基點?！巴顿Y者認購積極踴躍。上半年記賬式國債平均投標倍數(shù)為3.03，儲蓄國債銷售完成比例為95.22%，均保持在較高水平?！碧讫埳f。

按照已公布的三季度國債發(fā)行安排，財政部將在三季度發(fā)行一般國債46期次，超長期特別國債11期次，合計57期次，與二季度發(fā)行期次基本相當。

用于置換存量隱性債務的置換債券是上半年政府債券發(fā)行的主力。截至6月末，2025年置換債券已發(fā)行1.8萬億元，占全年額度的90%，已使用1.44萬億元。

“總體來看，置換政策實施效果已逐步顯現(xiàn)?！崩畲髠ケ硎荆脫Q政策減輕了當期流動性壓力，釋放了經(jīng)濟發(fā)展動能。通過加快置換融資平臺承擔的隱性債務，實現(xiàn)了融資平臺數(shù)量大幅壓減，有效支持“實體類”融資平臺改革轉(zhuǎn)型后“輕裝上陣”，助力國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

政府債券的發(fā)行力度還體現(xiàn)在地方政府債券與特別國債的發(fā)行規(guī)模上。唐龍生表示，列入政府性基金預算的地方政府專項債券、超長期特別國債、特別國債等在上半年支出2.43萬億元，帶動政府性基金預算支出增長30%。

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