最近，一拖再拖的美國加利福尼亞州高鐵項(xiàng)目又起波折。美國總統(tǒng)特朗普日前在社交媒體上發(fā)文稱，聯(lián)邦政府將不再為該項(xiàng)目提供任何資金。美國交通部同日宣布，將取消加州高鐵項(xiàng)目約40億美元聯(lián)邦撥款。對此，加州州長紐森表示強(qiáng)烈反對，稱加州高鐵管理局正就此事對聯(lián)邦政府提起訴訟。
自2008年獲批以來，加州高鐵項(xiàng)目多次受到工期延誤和資金短缺困擾。專家指出，其背后折射出的，是美國基建推進(jìn)過程中兩黨之間、聯(lián)邦與州之間的多重矛盾。
基建領(lǐng)域的“老大難”
一段時間以來，圍繞加州高鐵項(xiàng)目，美國聯(lián)邦政府與加州政府爭吵不斷。
美國總統(tǒng)特朗普近日在社交媒體上稱這條高鐵是“騙局”“爛攤子”，表示美國納稅人將正式停止為加州“災(zāi)難性高價、通往虛無的高鐵計劃”買單。美國交通部長肖恩·達(dá)菲稱，“紐森州長和加州的高鐵爛攤子就是政府無能、甚至可能腐敗的典型”。
對此，加州州長紐森強(qiáng)硬回?fù)?，稱加州將“采取一切手段同特朗普的非法行徑展開斗爭”。他在一份聲明中表示，特朗普終止撥款的舉動是“又一場旨在懲罰加州的政治鬧劇”，將“危及真正的就業(yè)和生計”。他還指出，提起訴訟是為了“阻止特朗普破壞美國唯一一條正在積極建設(shè)的高速鐵路”。
今年6月，美國交通部發(fā)布報告稱，加州高鐵項(xiàng)目存在工期拖延、成本超支、管理不善等問題，“17年花了160億美元，卻連一條軌道都還沒鋪”。加州高鐵管理局強(qiáng)烈反對交通部的結(jié)論，認(rèn)為“這些結(jié)論具有誤導(dǎo)性”“未反映出加州在建設(shè)高鐵方面取得的重大進(jìn)展”，稱該項(xiàng)目符合聯(lián)邦撥款要求，能夠在2033年底前在加州中央谷地啟動有限客運(yùn)服務(wù)。
加州高鐵項(xiàng)目堪稱美國基建領(lǐng)域的一個“老大難”。2008年，加州批準(zhǔn)了90億美元的建設(shè)資金，計劃建設(shè)一條連接舊金山與洛杉磯的高速鐵路，線路長約1287公里，成本預(yù)估330億美元。然而，該項(xiàng)目自啟動以來就備受爭議，又因預(yù)算飆升、資金短缺等問題一再延期。目前，項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)放在“縮減版”中央谷地275公里的首段工程上，預(yù)計耗資超過350億美元，仍高于整個工程的最初預(yù)算，工期也延后至2033年。
目前，加州高鐵項(xiàng)目進(jìn)展依舊緩慢。今年2月，部分共和黨議員致信聯(lián)邦政府稱，該項(xiàng)目僅完成了約35公里的填土工程和11座立交橋結(jié)構(gòu)。根據(jù)加州高鐵管理局日前公布的最新進(jìn)展，主要橋梁和軌下基礎(chǔ)設(shè)施已接近完工，但軌道鋪設(shè)和信號系統(tǒng)建設(shè)尚未全面啟動，預(yù)計通車時間不會早于2030年。
共識始終難以達(dá)成
復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友在接受記者采訪時分析，特朗普政府此番威脅取消加州高鐵項(xiàng)目聯(lián)邦撥款，至少有三重考慮：一是經(jīng)濟(jì)層面。特朗普政府上臺后致力于削減政府開支。在他看來，該項(xiàng)目耗資巨大且完工遙遙無期，近乎“爛尾”，不應(yīng)繼續(xù)投入資金。二是政治層面。加州作為民主黨自由派“大本營”，與特朗普所屬的共和黨保守派在意識形態(tài)上尖銳對立，且加州及紐森本人在非法移民等問題上與聯(lián)邦政府沖突激烈。特朗普政府此舉帶有明顯的黨爭色彩。三是權(quán)力層面。此舉是聯(lián)邦與州政府權(quán)力博弈的體現(xiàn)——特朗普政府意在擴(kuò)大聯(lián)邦政府權(quán)力、削弱州政府權(quán)力，這與他此前壓制州政府的一貫行為邏輯一致。
盡管有分析稱，美國航空業(yè)和公路交通發(fā)達(dá)，降低了建設(shè)高鐵的必要性，但是，一條高鐵在規(guī)劃17年后仍未鋪設(shè)一條軌道，無疑折射出美國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及政治決策執(zhí)行中的諸多痼疾。
美國《新聞周刊》近日刊文分析，基礎(chǔ)設(shè)施工程成本高昂、回報周期漫長，高鐵的特性決定了它需要沿線各州眾多利益相關(guān)方的支持。在美國，這種共識始終難以達(dá)成。更棘手的是聯(lián)邦政府的搖擺態(tài)度。過去8年里，聯(lián)邦政府在支持與反對高鐵之間“反復(fù)橫跳”。保守派一直支持削減加州高鐵的資金，特朗普首個任期內(nèi)就抨擊高鐵是“綠色災(zāi)難”，要求加州返還數(shù)十億美元的聯(lián)邦撥款。拜登政府上臺后又恢復(fù)了全部資金。
韋宗友進(jìn)一步分析，項(xiàng)目受阻還源于現(xiàn)實(shí)障礙。比如：美國缺乏高鐵建設(shè)的相關(guān)技術(shù)與熟練工人，土地征收和補(bǔ)償引發(fā)諸多糾紛，多部門參與的行政審批與環(huán)境評估流程繁瑣等，都導(dǎo)致工期不斷延誤和預(yù)算大幅超支。同時，加州高鐵項(xiàng)目被視為綠色基礎(chǔ)設(shè)施，符合民主黨重視的氣候變化及減排議題，但這顯然不是共和黨政府所關(guān)心的。
據(jù)《紐約時報》報道，根據(jù)加州鐵路部門的一份聲明，州和聯(lián)邦法律下的各種許可要求、冗長且重復(fù)的州和聯(lián)邦環(huán)境審查程序、與這些審查相關(guān)的法律訴訟以及項(xiàng)目資金不足等因素共同導(dǎo)致成本增加、延誤和低效的交付。連紐森也坦言，“項(xiàng)目最大的延誤在于征用2270處地產(chǎn)，并最終完成環(huán)境工程審批”。
仍面臨諸多不確定性
目前，美國國內(nèi)圍繞加州高鐵項(xiàng)目的爭議還在繼續(xù)。美國“政治新聞網(wǎng)”近日報道稱，加州政府或?qū)⑼绹?lián)邦政府就此展開一場曠日持久的法庭大戰(zhàn)，特朗普和紐森之間的爭端也將進(jìn)一步升級。
不少觀點(diǎn)對該項(xiàng)目前景持悲觀預(yù)期。據(jù)彭博社披露，早在今年2月份公布的一份報告就顯示，該項(xiàng)目不太可能在2033年前實(shí)現(xiàn)首期客運(yùn)目標(biāo)。在美國政府宣布最新決定前，該項(xiàng)目就面臨財務(wù)困境：報告顯示中央谷地區(qū)域存在65億美元的資金缺口。
據(jù)《紐約時報》報道，在過去4年里，加州幾乎用完了2008年批準(zhǔn)的建設(shè)資金。如果再失去聯(lián)邦政府的撥款，該項(xiàng)目幾乎無法完成，甚至無法完成中央谷地有限的初始路段。一項(xiàng)2025年初的民調(diào)顯示，超過53%的加州選民“對高鐵項(xiàng)目失去信心”，只有28%的人認(rèn)為“它最終能完成并投入使用”。
分析人士指出，倘若中央谷地段最終無法貫通并形成可運(yùn)營的線路，那么此前投入的數(shù)十億美元資金很可能付諸東流，甚至?xí)S為土地資源、公共信任以及氣候承諾的“三重浪費(fèi)”，引發(fā)民眾對政府公共服務(wù)能力的質(zhì)疑。
但加州方面堅稱“項(xiàng)目正在取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，表示“雖然聯(lián)邦合作至關(guān)重要，但絕大多數(shù)的資金來自州政府。州長紐森提交的預(yù)算案計劃未來20年每年至少投入10億美元，足以保障首段工程完工?！睋?jù)《洛杉磯時報》報道，目前項(xiàng)目已花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)中，約82%來自州政府，18%來自聯(lián)邦撥款。
不過，一些參與該建設(shè)項(xiàng)目的專家也表示，雖然該州或許能夠在現(xiàn)有資金的支持下穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，但在未來10年內(nèi)交付運(yùn)營列車的可能性似乎微乎其微。
韋宗友認(rèn)為，面對聯(lián)邦資金的撤出，加州方面可能采取的應(yīng)對舉措相對有限。加州或許會縮減項(xiàng)目規(guī)模，優(yōu)先完成在建線路的后續(xù)工程，并依靠增加州政府支出、吸引私人資本或發(fā)行州債券獲取資金支持。鑒于聯(lián)邦政府政策的搖擺性，若未來民主黨政府上臺執(zhí)政，不排除恢復(fù)資金的可能性。但目前看，該項(xiàng)目仍面臨諸多不確定性，完工時間有可能繼續(xù)推遲，未來大概率也只能實(shí)現(xiàn)局部運(yùn)營。（本報記者李嘉寶）
《人民日報海外版》（2025年07月29日 第 10 版）
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