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無人機“黑飛”事故頻發(fā)多次引發(fā)關注。IC供圖

自無人機進入大眾視野，“黑飛”事故頻發(fā)多次引發(fā)關注。從影響航空、高鐵正常運行，到無人機掉落傷人致殘，乃至犯罪分子使用無人機實施詐騙、走私，無不引發(fā)公眾對人身安全和公共安全的擔憂。

近日，國家發(fā)改委再次召開專題會議，強調抓緊建立低空安全監(jiān)管體制機制，厘清安全監(jiān)管職責邊界，強化低空安全治理能力；并明確要求加快推動無人機“一機一碼”、全面落實實名登記，健全低空飛行安全應急處置工作機制。

今年以來，中央部門、國家部委多次強調低空安全的重要性，“無安全，不低空”逐漸成為共識。

近期，南都北京新聞中心開展低空經濟深調研，多位專業(yè)人士談及無人機的安全問題，不乏業(yè)內人士呼吁，亟待針對無人機建立防御和監(jiān)管體制，只有守住安全底線，才能促進低空經濟行穩(wěn)致遠。

“黑飛”嚴重威脅國防安全

低空經濟的發(fā)展熱情不減，熱錢涌入無人機行業(yè)，去年無人機使用量和注冊量激增?！?024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2024年底，全行業(yè)無人機注冊用戶達161.9萬(含個人用戶152.1萬)，注冊無人機共217.7萬架，較2023年增幅達98.5%。與此同時，無人機帶來的安全挑戰(zhàn)不容忽視。

早在消費級無人機火爆之時，無人機“黑飛”現象就曾引起公眾高度關注。一些無人機操作者未登記注冊、未獲相關許可或違反禁飛規(guī)定等，在禁飛區(qū)或未經授權的空域飛行，以致出現多起危害公共安全事件。

2017年2月至4月間，成都、昆明、重慶等多地機場發(fā)生無人機“黑飛”影響航班秩序，當年5月，南京當地首次出現無人機“黑飛”干擾民航安全事故。去年9月，天津濱海機場因無人機“黑飛”致使航班起降受到嚴重影響，多趟航班延誤、取消。今年2月，類似事件再次干擾烏魯木齊天山國際機場并罕見引起中央空管辦聯合調查，不僅涉事人員被處以行政拘留處罰，中央空管辦特別公開重申禁止違規(guī)飛行行為。

長期以來，無人機對公眾人身、財產安全的侵擾亦引發(fā)擔憂。據《法治日報》近期刊文統(tǒng)計，僅在目前相對成熟的無人機應用場景“農林植?！鳖I域，自2020年8月至2025年7月間，有公開記錄的無人機傷人事件就達15起，多人被無人機刮傷致截肢或因無人機掉落造成顱內終身損傷。

而在公共安全領域，一些犯罪團伙在犯罪活動中非法使用無人機，用于盜竊、傳遞詐騙物資、運輸毒品乃至走私；還有一些犯罪人員，使用無人機違規(guī)拍攝國家涉密設施并于網絡中傳輸分享，嚴重威脅國防安全。放眼國際，在俄烏戰(zhàn)爭中，無人機空襲所展現的威力遠超預期，可通過低成本、高效率的方式實現戰(zhàn)場的戰(zhàn)略突破。

多位業(yè)內人士談到，當前，無人機正對國家安全、政治安全、公共安全帶來極大的挑戰(zhàn)。

構建安全防護網絡

“建立對無人機的安全監(jiān)管體系和防御體系，對保障國防安全、政治安全、公共安全等至關重要?！碧旖蛟葡锜o人機科技有限公司總經理陳嶺表示，無人機行業(yè)要行穩(wěn)致遠，安全發(fā)展是底線，“必須加強無人機安全監(jiān)管，特別是要從城市基礎建設入手，構建安全防護網絡”。

近期，多位學者在公開場合也密集談及無人機安全問題。加拿大工程院院士、深思實驗室主任楊軍表示，低空飛行比高空飛行更具挑戰(zhàn)，低空領域亟待建立科學的飛行監(jiān)管標準。

中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(中國AOPA)執(zhí)行秘書長兼奧帕基金董事長姜謀余強調，低空安全不僅要保障無人機的飛行安全，還要投入大量的基礎設施建設，確保低空經濟安全發(fā)展。

為提升無人機安全監(jiān)管能力，近年監(jiān)管部門正逐漸構建監(jiān)管體系，加強執(zhí)法力度，多人已因“黑飛”無人機獲刑。根據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》，在現實實踐中，操作者需實名登記無人機，辦理飛行許可，在指定適飛區(qū)域飛行。若因緊急、醫(yī)療、安保、新聞等特殊任務需飛行，須向空中管理機構報批并向公安機關報備。

陳嶺提及，盡管監(jiān)管體系已相對明確，但現實生活中許多操作者仍未嚴格遵守規(guī)定，不少人反映，一次消費級無人機飛行，“報批”成本頗高，而審批即擔責的政治壓力，也將影響制度運行。

在他看來，與傳統(tǒng)的航空器相比，無人機是一種“低慢小”的航空飛行器，難以被雷達捕捉，當前缺乏對無人機的識別、探測、驅離等“反無人機”基礎設施建設，缺乏科學規(guī)劃銜接順暢的監(jiān)管體制，也正是對提升無人機防御和監(jiān)管能力的重要挑戰(zhàn)。陳嶺認為，考慮公共安全和國際形勢，針對大型基礎設施、重要設施，逐漸建立無人機防御機制是大勢所趨。

反制納入安全監(jiān)管體系

為全面提升低空領域安全防控能力，今年4月7日，中央空管委正式印發(fā)專項措施，明確將“無人機反制技術”納入全國低空安全監(jiān)管體系，通過構建“技術防控+制度約束”的立體化監(jiān)管模式，為低空經濟高質量發(fā)展筑牢安全屏障。

這被外界視為將對“反無人機”產業(yè)帶來新的發(fā)展契機。陳嶺介紹，根據國家要求，未來將有39類行業(yè)，包括機場、高鐵、地鐵、水利等領域均需逐漸部署無人機防御設備，應用場景廣闊。而根據商業(yè)機構估算，全球的無人機防御系統(tǒng)市場，將在2030年達到5000余億元，城市低空管理系統(tǒng)(含基礎設施)的市場份額至2030年將達3000億元左右。

困境

無人機安全監(jiān)管挑戰(zhàn)多

企業(yè)發(fā)展亟須政府扶持

面對千億市場的藍海，現階段，國內市場仍面臨人才欠缺、資源不足的難題。陳嶺介紹，當前，無人機防御和監(jiān)管行業(yè)仍以軍工企業(yè)為主，具備自主研發(fā)能力的“反無人機”民營企業(yè)僅有二三十家，從技術層面而言，目前市場上主要的無人機防御設備，具備探測、干擾、誘騙三種功能，部分設備僅具有單一功能，部分設備具有綜合性功能。而當前無人機技術發(fā)展迅速，現有無人機防御設備研發(fā)能力不足、迭代更新較慢。

“從消費無人機到穿越機再到光纖無人機，無人機飛行越來越快，越來越靈活，價格也越來越便宜，到了光纖無人機，現有的無人機防御設備中的無線電信號的探測和干擾作用都將失靈?！彼f。

陳嶺坦言，這也是當前無人機防御監(jiān)管設施難以迅速鋪開的原因，受限于“反無人機”技術更迭速度以及大規(guī)模建設的經濟成本，他認為，未來可攜帶、操作簡單，能實現多功能的探測、誘騙、驅離作用，且能遠距離探測干擾的設備將在市場中占據優(yōu)勢。

去年以來，“低空經濟”點燃資本市場，一個新的變化是，今年不少投資者開始將目光轉向“反無人機”行業(yè)，陳嶺認為，企業(yè)、政府還是應理性對待低空領域的發(fā)展，尊重新興行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。據透露，即使天津云翔作為低空安防領域的頭部民企，目前仍然盈利有限。

他強調，企業(yè)要重視研發(fā)投入，要守住安全發(fā)展的底線。為加強無人機安全監(jiān)管和防御體系建設，他還建議，應由國家發(fā)改委牽頭制定完善監(jiān)管標準，“無人機的防御是城市低空管理的重要部分，但現在是多頭管理，一些部門職責尚待明確”。

在他看來，未來，要不斷提升無人機防御和安全監(jiān)管水平，還需政府重視和扶持企業(yè)的發(fā)展，“尤其民營企業(yè)，仍需國家政府以及國有資本的資金和政策支持”。

采寫:南都N視頻記者蔣小天

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