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作者：韓永

發(fā)于2025.7.28總第1197期《中國新聞周刊》雜志

7月15日，二十屆中央紀(jì)委常委會舉行集體學(xué)習(xí)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記李希主持會議并講話。本次學(xué)習(xí)聚焦的主題，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快發(fā)展人工智能，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

李希強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要“為科技創(chuàng)新營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境”，“要強化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，盯住科研項目評審驗收、經(jīng)費管理、授牌獎勵等風(fēng)險點，嚴(yán)肅查處利用項目管理權(quán)搞權(quán)錢交易、內(nèi)外勾結(jié)套取科研經(jīng)費等腐敗問題”。

今年4月25日，中共中央政治局就“加強人工智能發(fā)展和監(jiān)管”進行第二十次集體學(xué)習(xí)，提到“要推動人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。

其中的幾個關(guān)鍵詞“科技創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”與“人工智能”，不僅是過去幾年企業(yè)、國家之間競爭的核心領(lǐng)域，也是未來很長時間全球經(jīng)濟和政治格局變化的關(guān)鍵所在。今年年初爆火的DeepSeek，就像推倒了一副多米諾骨牌，此后，多國政府和相關(guān)企業(yè)已經(jīng)展開一場以資金、人才以及相應(yīng)機制和環(huán)境為核心的追逐戰(zhàn)。

國家統(tǒng)計局副局長盛來運在7月15日的新聞發(fā)布會上提到，中國現(xiàn)在的研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重接近2.7%，已經(jīng)超過歐盟平均水平，接近OECD國家平均水平。而從總投入看，2024年中國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出36130億元，投入總量居世界第二位，相當(dāng)于每天投入超98億元，且仍處于快速增長中，2012年突破1萬億，2019年突破2萬億，2022年突破3萬億，2023年增長8.4%，2024年增長8.3%。

但這些事關(guān)中國高科技崛起和大國競爭的經(jīng)費，有些并未投當(dāng)其事，而是被騙取、違規(guī)分配或挪作他用，有的虛假報銷或虛列人員冒領(lǐng)，有的簽訂虛假或虛增金額的合同套取，有的通過親屬代持股份成立關(guān)聯(lián)公司，甚至出現(xiàn)造假能過審批、不論證可獲立項、未完成也過驗收等情形。以至于時任科技部部長萬鋼曾在一次發(fā)布會上用了三個詞：“憤怒”“痛心”和“錯愕”。中國科協(xié)2011年調(diào)查給出的數(shù)據(jù)是，科研資金用于項目本身僅占40%左右。這些年已有改觀，但流失在項目之外的經(jīng)費數(shù)目依然驚人。

科研經(jīng)費腐敗，不僅降低了對科研項目的實際投入總額，還破壞了這個行業(yè)的生態(tài)。當(dāng)一個需要排除各種干擾、心無旁騖投入才能提高成功率的行業(yè)，不得不為申請經(jīng)費而打通和維系人脈，并與那些面目可疑的項目競爭時，其在科研方面受到的影響可想而知。加上很多腐敗人員往往手握話語權(quán)和決策權(quán)，其影響的人群和對生態(tài)的破壞會指數(shù)級增加。

科研經(jīng)費所涉及的主要系統(tǒng)，比如中國科學(xué)院、教育部以及科技部等，一直在尋求破解之道。公示與懲處的力度都在增加，教育部和國家自然科學(xué)基金委員會頻頻公布違規(guī)案例，懲處措施包括收回經(jīng)費、取消資格、撤職免職，嚴(yán)重者甚至入刑。但很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，科研經(jīng)費腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率和懲處力度，尚未形成足夠的震懾效應(yīng)，違法收益大于違法成本的現(xiàn)象依然存在，致使這一問題屢禁不絕。

還有部門在嘗試過程管理，比如中國科學(xué)院圍繞科研經(jīng)費相關(guān)的權(quán)力運行、內(nèi)控機制、工作程序等方面，試行信息公開，比如針對采購環(huán)節(jié)，在內(nèi)部網(wǎng)站建立物資采購信息管理系統(tǒng)，將采購申請、詢價管理、采購審批、訂單管理等環(huán)節(jié)信息納入系統(tǒng)，以信息化手段推進采購業(yè)務(wù)公開化，取得了很好的效果。

還有一個過去多年被廣泛討論的問題，即科研經(jīng)費的分配體制問題：是否能由目前主要由行政部門主導(dǎo)的分配體制，一步步引入市場因素，形成行政與市場手段都能發(fā)揮作用的良好局面？在后一種模式下，權(quán)力部門只做政策的制定者和監(jiān)督者，執(zhí)行則交給能體現(xiàn)政策目標(biāo)和專業(yè)水平的獨立第三方，這樣既能以專業(yè)操作來實現(xiàn)政府的目標(biāo)，又能摒棄基于個人私欲權(quán)力的不當(dāng)行使。

在以人工智能為代表的高端科技對國家間競爭力越來越具有決定性作用的當(dāng)下，營造一個對科研友好、激勵與約束并存的環(huán)境意義重大，無論是從預(yù)防腐敗的角度完善或改革科研經(jīng)費分配制度，還是從震懾的角度加大對科研腐敗的懲治力度，都在當(dāng)下的競爭格局中具有時不我待的緊迫性。

《中國新聞周刊》2025年第27期

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