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海南自貿(mào)港封關(guān)定于2025年12月18日正式啟動(dòng)。
全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，具有里程碑意義。
什么是封關(guān)？對企業(yè)和人員往來有何影響？封關(guān)之后有哪些新的稅收政策？如何進(jìn)一步推動(dòng)海南自貿(mào)港高水平對外開放？國務(wù)院新聞辦23日舉行發(fā)布會(huì)。國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、海南省有關(guān)負(fù)責(zé)人作出解讀。
封關(guān)政策準(zhǔn)備就緒
封關(guān)是指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、’二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
“一線”放開，是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。
國家發(fā)改委副主任王昌林表示，封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，這對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。
全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項(xiàng)長期持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)。下一步，將以封關(guān)為契機(jī)，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大開放度，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶。
海南省委書記、省人大常委會(huì)主任馮飛表示，封關(guān)政策方面，已準(zhǔn)備就緒，進(jìn)口征稅商品目錄禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策和配套文件都制定好了，軟硬件條件方面已全面完成，封關(guān)硬件設(shè)施通過國家驗(yàn)收，國際貿(mào)易單一窗口海關(guān)智慧監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)也建好了。壓力測試演練方面，正壓茬推進(jìn)，加緊全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化壓力測試，確保既“放得開”也“管得住”。
“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高
“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的主要特征之一。近年來，國家先后出臺了原輔料、交通工具及游艇，還有自用生產(chǎn)設(shè)備等三項(xiàng)進(jìn)口“零關(guān)稅”政策。
為穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)，財(cái)政部統(tǒng)籌考慮自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)情況以及監(jiān)管軟硬件條件等因素，牽頭制定了貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，擬于全島封關(guān)運(yùn)作之日起施行，屆時(shí)現(xiàn)有進(jìn)口“零關(guān)稅”政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實(shí)施，海南自由貿(mào)易港進(jìn)口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立。
財(cái)政部副部長廖岷介紹，封關(guān)后，貨物稅收政策主要有這些安排：在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨(dú)立法人企業(yè)，還有自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，經(jīng)“一線”進(jìn)口征稅商品目錄外的貨物，可免征進(jìn)口稅收。“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品，在島內(nèi)享惠主體之間可在免進(jìn)口稅收條件下進(jìn)行流通。對屬于海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達(dá)到或者超過30%時(shí)，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地，免征進(jìn)口關(guān)稅。
廖岷表示，與封關(guān)運(yùn)作前的政策相比，有三個(gè)方面的明顯變化：一是“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高，二是享惠主體范圍也明顯擴(kuò)大，三是政策的限制條件進(jìn)一步放寬。有利于進(jìn)一步降低市場主體生產(chǎn)成本，也將激發(fā)市場活力，大幅提升海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化水平。
旅客進(jìn)出不受影響
“大家到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。”針對大家關(guān)心的封關(guān)之后進(jìn)出海南島會(huì)不會(huì)不方便，王昌林作出了回應(yīng)。
封關(guān)后海南與國際的往來將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系更加便捷高效。按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計(jì)，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗(yàn)外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。
今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年。海南省也將搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心。
海南省委副書記、省長劉小明介紹，一方面，加快打造獨(dú)具影響力的文旅消費(fèi)新場景。將建設(shè)一批國際文旅IP和項(xiàng)目，并且同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)有的景區(qū)景點(diǎn)煥新升級，為游客提供更加豐富多元的旅游體驗(yàn)。另一方面，進(jìn)一步營造安心、放心、開心、舒心的旅游消費(fèi)環(huán)境。海南推出了“放心消費(fèi)在海南”的服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供從了解商家、購買商品到投訴維權(quán)、先行賠付的全流程一站式服務(wù)，推動(dòng)放心消費(fèi)“全行業(yè)、全領(lǐng)域、全覆蓋”。
進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020-2024年，海南實(shí)際使用外資超過建省后前32年總和，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增速超過30%，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。
當(dāng)前，世界范圍內(nèi)單邊主義、保護(hù)主義加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。
商務(wù)部部長助理袁曉明表示，將繼續(xù)全力支持海南自貿(mào)港建設(shè)，努力將海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶，不僅為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好作出貢獻(xiàn)，也努力為世界經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定性和確定性。具體將從以下三方面著力：一是持續(xù)提升制度型開放水平，二是持續(xù)發(fā)揮開放平臺疊加優(yōu)勢，三是持續(xù)培育發(fā)展新動(dòng)能。
商務(wù)部支持海南自貿(mào)港建設(shè)的同時(shí)，還推動(dòng)設(shè)立了全島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、全島跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等開放平臺，與海南省共同辦好中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)。將繼續(xù)支持海南做強(qiáng)各類開放平臺，持續(xù)放大“1+1>2”的疊加效應(yīng)，更好釋放政策制度紅利，形成更多改革開放成果。
袁曉明還談到，結(jié)合海南資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，將出臺有針對性的政策舉措，進(jìn)一步促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，加速吸引產(chǎn)業(yè)集聚，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
