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價(jià)格法實(shí)施27年后首次啟動(dòng)修訂。

7月24日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》（下稱“修正草案”）向社會(huì)公開征求意見。修正草案共 10 條，主要涉及三方面內(nèi)容：完善政府定價(jià)相關(guān)內(nèi)容、進(jìn)一步明確不正當(dāng)價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、健全價(jià)格違法行為法律責(zé)任。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與價(jià)格改革深化，這部事關(guān)物價(jià)合理運(yùn)行、消費(fèi)者經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的法律，亟待修改完善。修正草案保留了價(jià)格法的基本框架和主體內(nèi)容，又結(jié)合改革、調(diào)控、監(jiān)管實(shí)踐，創(chuàng)新價(jià)格治理方式方法，還針對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、“算法定價(jià)”以及“大數(shù)據(jù)殺熟”等新型問題進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭長(zhǎng)期關(guān)注市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷，第一財(cái)經(jīng)就此次公開的修正草案對(duì)他進(jìn)行了專訪。

修訂回應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

此次修訂，一個(gè)重要變化是擴(kuò)充細(xì)化了不正當(dāng)價(jià)格行為的范圍，特別是考慮到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將社會(huì)關(guān)心的與之相關(guān)的一些新型價(jià)格違法行為納入了禁止范圍。

針對(duì)“低價(jià)傾銷”，修正草案完善了其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將第十四條第（二）項(xiàng)修改為：“在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當(dāng)理由降價(jià)提供服務(wù)外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，或者強(qiáng)制其他經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則以低于成本的價(jià)格傾銷。”

有專家表示，上述修訂優(yōu)化了低價(jià)傾銷行為的構(gòu)成要件，為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法提供了有力法律支撐。

不過，劉旭提出，如何認(rèn)定“以低于成本的價(jià)格傾銷”是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，尤其是存在平臺(tái)補(bǔ)貼的情況下，應(yīng)明確計(jì)算被降價(jià)銷售商品的成本，也就是對(duì)被補(bǔ)貼的商品的成本進(jìn)行單獨(dú)核算，而非按照平臺(tái)企業(yè)自身或特定業(yè)務(wù)板塊的運(yùn)營(yíng)成本來計(jì)算。

“因?yàn)樾枨蠓礁嗍峭ㄟ^比較被補(bǔ)貼商品的價(jià)格與其替代商品的價(jià)格，例如外賣奶茶與沖泡奶茶的價(jià)格，而非比較外賣平臺(tái)與堂食餐廳、超市是否存在低于運(yùn)營(yíng)成本開展促銷，來作出消費(fèi)決策。”

在劉旭看來，這項(xiàng)條款缺乏對(duì)成本核算、低于成本的比例、傾銷數(shù)量、品類范圍、持續(xù)時(shí)間上的量化標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與反壟斷法中，都有不得以低于成本的價(jià)格銷售商品的規(guī)定，但修正草案并未說明如何處理價(jià)格法與這兩部法律的法律責(zé)任競(jìng)合，建議予以完善。

此次修訂也對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”做出了積極回應(yīng)，修正草案在補(bǔ)充第十四條規(guī)定的不正當(dāng)價(jià)格行為時(shí)，將第（五）項(xiàng)修改為：“提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視?！?/p>

劉旭建議，應(yīng)提高平臺(tái)特別是利用算法定價(jià)的平臺(tái)對(duì)商品或服務(wù)定價(jià)的透明度，可以讓平臺(tái)對(duì)定價(jià)算法進(jìn)行解讀和公示，或者規(guī)定平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將定價(jià)算法及解讀向監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)備等，以便監(jiān)管部門、消保機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查，法院在審理相關(guān)訴訟糾紛時(shí)根據(jù)原告請(qǐng)求進(jìn)行取證，并接受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、第三方科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

此外，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，用戶與平臺(tái)企業(yè)在信息獲取、算法技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則設(shè)計(jì)等方面處于非常不對(duì)等的關(guān)系。為遏制平臺(tái)企業(yè)濫用自身在這些方面的便利條件損害用戶合法權(quán)益，修正草案還新增條款明確禁止平臺(tái)利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位等，強(qiáng)制或者捆綁銷售商品、提供服務(wù)并收取價(jià)款。

消費(fèi)者在生活中經(jīng)常遇到的一類捆綁銷售是，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂飛機(jī)票時(shí)，系統(tǒng)常常默認(rèn)一同購買保險(xiǎn)。為打擊防范這類行為，新增條款有著十分積極的意義。劉旭認(rèn)為，前置條件“利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位”可以刪去，這樣有助于簡(jiǎn)化此類違法行為的舉證負(fù)擔(dān)，便于提高舉報(bào)受理和查處的效率，也能更有效地威懾此類違法行為。

如何加強(qiáng)執(zhí)法？

在劉旭看來，修正草案應(yīng)觸及價(jià)格法與反壟斷法競(jìng)合的問題。

反壟斷法于2008年生效，在過去近17年時(shí)間內(nèi)，價(jià)格法部分條款與反壟斷法存在交集的問題并沒有解決，“仍舊有不少涉嫌構(gòu)成價(jià)格壟斷協(xié)議或者濫用市場(chǎng)支配地位行為的案件，由地方價(jià)格執(zhí)法機(jī)構(gòu)適用價(jià)格法予以查處”。他表示，如果不借修法之機(jī)，厘清法律之間的競(jìng)合問題，那么又會(huì)為地方政府選擇處罰力度更弱、透明度更低的價(jià)格執(zhí)法代替反壟斷執(zhí)法，創(chuàng)造可能性。

此外，價(jià)格法常被詬病處罰力度較輕，自1998年起實(shí)施的價(jià)格法所規(guī)定的罰款細(xì)則，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。

為健全價(jià)格違法行為法律責(zé)任，修正草案將第四十二條修改為：“經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款。沒有違法所得，或者違法所得無法計(jì)算的，可以處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以五千元以上五萬元以下的罰款?！?/p>

修正草案不僅調(diào)整了經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，將罰款上限從五千元提高至五萬元，還修改了“沒收違法所得”的相關(guān)表述。

在劉旭看來，要想提高處罰力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，應(yīng)明確對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的“必須沒收違法所得”，并明確“先退賠，再罰沒”?，F(xiàn)行行政處罰法明確規(guī)定：“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收”，但價(jià)格法的第四十一條雖然明確規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者因價(jià)格違法行為致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)退還多付部分；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”，但是并未將依法退賠作為執(zhí)法者監(jiān)督違法者限期整改的內(nèi)容。

他告訴第一財(cái)經(jīng)，這導(dǎo)致在不少案件中，執(zhí)法者僅對(duì)違法者進(jìn)行了行政處罰，卻沒有監(jiān)督違法者先向合法權(quán)益受到損害的消費(fèi)者或其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行退賠，有時(shí)甚至僅進(jìn)行行政性罰款，既沒有沒收違法所得，也沒有責(zé)令退賠。這不僅可能降低違法成本，變相縱容價(jià)格違法行為，還導(dǎo)致合法權(quán)益受到損害的廣大消費(fèi)者往往因?yàn)榫S權(quán)成本高而不得不“吃啞巴虧”，侵蝕大量消費(fèi)者剩余，抑制消費(fèi)潛力。他建議應(yīng)通過此次修改價(jià)格法，將違法者退賠作為責(zé)令整改的必選項(xiàng)，優(yōu)先于行政處罰。

“為了可持續(xù)地‘反內(nèi)卷’、更好預(yù)防‘內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)’，必須加強(qiáng)反壟斷法和價(jià)格法執(zhí)法實(shí)效?！彼f。

政府定價(jià)聽證應(yīng)常態(tài)化

政府定價(jià)一直是價(jià)格法中備受關(guān)注的內(nèi)容，本次修訂也進(jìn)行了調(diào)整完善，結(jié)合政府定價(jià)從定水平向定機(jī)制轉(zhuǎn)變的實(shí)際，明確“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)水平，可以通過制定作價(jià)辦法、規(guī)則等定價(jià)機(jī)制確定”。

修正草案還將成本監(jiān)審制度上升為法律規(guī)定。國(guó)家發(fā)改委曾于 2017 年發(fā)布了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審管理辦法》，使成本監(jiān)審成為政府制定價(jià)格的重要程序和實(shí)施價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容，此次修訂將這一制度納入價(jià)格法中，可以說符合多數(shù)人的期待。

針對(duì)價(jià)格法中規(guī)定的政府定價(jià)的范圍、方式、形式等，業(yè)內(nèi)一直爭(zhēng)論不斷，有專家指出應(yīng)進(jìn)一步明確這些內(nèi)容，處理好所列政府定價(jià)范圍過于寬泛等問題，不過劉旭指出，這些都是條款細(xì)節(jié)層面需要調(diào)整的，目前修改核心仍然是讓政府定價(jià)能接受社會(huì)監(jiān)督，并做到定期調(diào)整，這就涉及將政府定價(jià)納入聽證范圍。

現(xiàn)行價(jià)格法規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性?！?/p>

在價(jià)格法基礎(chǔ)上，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)曾于2001年制定頒布《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》。后在2002年，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)舉辦了首次全國(guó)范圍的價(jià)格聽證會(huì)——“鐵路部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)聽證會(huì)”，同年《政府價(jià)格決策聽證辦法》頒布。

2008年，在對(duì)《政府價(jià)格決策聽證辦法》的修訂基礎(chǔ)上，《政府制定價(jià)格聽證辦法》出臺(tái)。這項(xiàng)行政法規(guī)在2018年得到過一次全面修訂，將制定涉及聽證項(xiàng)目的定價(jià)機(jī)制也納入聽證范圍。

此次修正草案將聽證相關(guān)條款修改為：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公共服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)或者定價(jià)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)廣泛征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。征求意見可以通過聽證會(huì)、公開征求社會(huì)意見、問卷調(diào)查等方式實(shí)施?！?/p>

在劉旭看來，從“應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度”到“可以通過聽證會(huì)等方式實(shí)施”，事實(shí)上擴(kuò)大了政府的選擇尺度，為規(guī)避價(jià)格聽證創(chuàng)造了更多可能性。他認(rèn)為，應(yīng)將聽證會(huì)制度常態(tài)化，或者以聽證會(huì)為征求意見的原則形式，如果不進(jìn)行聽證，應(yīng)公開說明理由，確保通過“問卷調(diào)查等方式”征求意見的公開性、廣泛性、科學(xué)性，兼顧征求意見的效率和對(duì)社會(huì)監(jiān)督的保障。

“無論是通過聽證會(huì)、公開征求社會(huì)意見，還是問卷調(diào)查來征求意見，關(guān)鍵是要讓各方的意見得以公開，并被大眾討論?！眲⑿裾f。

國(guó)足10巴林,最佳王鈺棟發(fā)言送別老大哥,迎接西葡摩的挑戰(zhàn)

說到王鈺棟，這位小將確實(shí)讓人眼前一亮。5腳射門，3次射正，頂住壓力罰進(jìn)制勝點(diǎn)球，賽后當(dāng)選全場(chǎng)最佳實(shí)至名歸-。他在采訪中那句"四年后請(qǐng)繼續(xù)對(duì)我們保持期待"，聽起來像是一句承諾，但也像是一句"免責(zé)聲明"。畢竟，中國(guó)足球的"四年又四年"魔咒，球迷們?cè)缫岩姽植还?|。歸化政策徹底失敗？蔣光太、塞爾吉尼奧逐漸有幫助請(qǐng)點(diǎn)贊。
相反，本土球員中的前場(chǎng)球員，尤其是邊路球員普遍表現(xiàn)出色，比如左路的三名國(guó)腳王鈺棟、韋世豪和林良銘的表現(xiàn)都非常出色，右路也有謝文能和陶強(qiáng)龍兩名00后球員_——。此外，蒯紀(jì)聞和毛偉杰這兩名不到20歲的球員也讓人眼前一亮。因此，我們也同時(shí)也評(píng)出了一個(gè)本土U21最佳陣容。本賽季表現(xiàn)最出色的本土球員當(dāng)屬不到19歲的國(guó)足新有幫助請(qǐng)點(diǎn)贊。

昔日金童今何在,王鈺棟需早準(zhǔn)備!

再看看更早的“最佳新人”李曉明和胡靖航，一個(gè)早已銷聲匿跡，另一個(gè)在青島海牛連主力都踢不上。這么一盤點(diǎn)，金童獎(jiǎng)的含金量，似乎越來越像鍍了一層薄金，風(fēng)一吹就掉色?，F(xiàn)在輪到王鈺棟了__。他拿過U17金童獎(jiǎng)，天賦肉眼可見，但看看前輩們的軌跡，留在中超，大概率會(huì)重蹈覆轍。國(guó)內(nèi)足球環(huán)境什么樣，大家心里都有數(shù)—..
賽季末的頒獎(jiǎng)典禮上，王鈺棟捧著最佳新人的獎(jiǎng)杯，臺(tái)下閃光燈晃得他睜不開眼。主持人問他未來的打算，他對(duì)著話筒清了清嗓子：quot;我還想在中超多進(jìn)幾個(gè)球。quot;第二天報(bào)紙?bào)w育版的標(biāo)題很醒目：《新星拒絕豪門誘惑，選擇繼續(xù)練級(jí)》——。城市集團(tuán)的區(qū)域總裁在采訪中表示：quot;我們對(duì)有潛力的亞洲球員始終保持關(guān)注等會(huì)說。"夏訓(xùn)的第等會(huì)說——-。

記者曬和王鈺棟互動(dòng):看老隊(duì)員會(huì)看到過往,看小隊(duì)員會(huì)看到希望!

記者孫雷在個(gè)人社交媒體上分享了一段與王鈺棟互動(dòng)的視頻——。視頻中，孫雷以幽默風(fēng)趣的方式，笑問王鈺棟能否將全場(chǎng)最佳獎(jiǎng)杯相贈(zèng)——。王鈺棟也展現(xiàn)出了他的謙遜與隨和，笑容滿面地回應(yīng)道：“可以可以”-。隨后，孫雷佯裝將獎(jiǎng)杯拿走，旋即又笑著將其歸還到王鈺棟手中，這溫馨有趣的一幕，盡顯賽場(chǎng)之外的輕松氛圍。孫雷在文案中感慨等我繼續(xù)說——_。
王鈺棟在U20亞洲杯上的表現(xiàn)讓人眼前一亮——。那小子跑起來跟踩了風(fēng)火輪似的，變向的時(shí)候防守球員經(jīng)常被晃得找不著北。亞足聯(lián)都給了他個(gè)"最佳新人"提名，俱樂部比賽里更是屢屢上演單騎救主的好戲_-。隊(duì)友們都說：quot;這小子踢球跟泥鰍似的，滑不溜手。quot;教練組這次把他提上首發(fā)名單，看中的就是他這股子初生牛犢不怕虎的希望你能滿意。