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李艷
7月23日,美國政府發(fā)布“AI行動計劃”報告。這份計劃主要圍繞未來美國贏得這場所謂“21世紀最重要戰(zhàn)斗”的AI競賽,通過90多項具體行政命令,從技術(shù)創(chuàng)新、應用發(fā)展以及主導國際規(guī)則等多方面明確施政重點。外界普遍認為,這份報告是本屆美國政府在AI這一可能重塑全球經(jīng)濟與政治格局的技術(shù)領域出臺的最重要政策指令。如果結(jié)合美國一直以來在AI戰(zhàn)略布局與政策推進方面的動向,“AI行動計劃”是一份向外界傳遞明確信號的陽謀,與此同時,這份陽謀之下又藏有玄機。
為什么說它是陽謀呢?首先,從這份報告出臺的過程來看,一開始走的就是公開路線。特朗普上任伊始,適逢DeepSeek出圈引起廣泛關注,強烈的憂患意識使其著手積極推進AI領域的一攬子布局。在他看來,拜登政府AI政策的對內(nèi)“監(jiān)管”偏好,既不利于美國國內(nèi)AI創(chuàng)新發(fā)展,也無法對外贏得AI競賽。因此,特朗普政府著手推進新的“AI行動計劃”與“AI研發(fā)戰(zhàn)略”,而且為了更好地“集思廣益”,還面向全社會廣泛征集意見建議。美業(yè)界專家、智庫與科技巨頭紛紛下場出主意,美國政府還于4月將收集到的“萬言書”予以公開。究其原因,一是為政策出臺做足輿論鋪墊,以更好凝聚國內(nèi)共識,尤其是在AI政策調(diào)整方面統(tǒng)一思想。比如,在出口管制領域,既要有效開展對華競爭,又要盡可能降低對其他全球市場的影響。再比如,必須給美國AI企業(yè)“松綁”,否則會嚴重阻礙創(chuàng)新。二是亦有為既定政策試水之意。美政府內(nèi)部對于AI的政策布局早已心中有數(shù),為避免政策出臺后招致反對,對于一些重要政策的調(diào)整會提前放風,以試探各方反應,并提前緩解可能面臨的壓力。比如對華芯片出口管制政策的調(diào)整、對各州層面AI監(jiān)管權(quán)限的控制以及算力中心的選址與建設問題等,均采取了這類做法。
其次,從這半年來美國在AI領域的實踐來看,在紙面上的計劃出臺之前,現(xiàn)實中的行動早已展開。暫且不論對華芯片出口管制措施已經(jīng)出現(xiàn)調(diào)整,單是日前英偉達總裁黃仁勛的中國之行與H20芯片重返中國市場,就足以體現(xiàn)華盛頓構(gòu)建并主導全球AI生態(tài)的動作在加快。其具體路徑很清晰:一方面,通過放松芯片制裁等手段,與其他國家開展投資及關稅談判,憑借技術(shù)優(yōu)勢與政策工具搶占全球AI市場;另一方面,以“星際之門”計劃為牽引,不斷拓展全球AI基礎設施布局與市場版圖,例如已與海灣國家就芯片出口及數(shù)據(jù)中心建設達成合作意向,并在亞非拉等地區(qū)推進多點布局,試圖實現(xiàn)全球AI市場的全面開花。從這一點看,美國政府的AI施政早已開始推進,“AI行動計劃”只是靴子最后落地罷了。
那為什么說陽謀之下又藏有玄機呢?報告中除了早已明晰的美國在AI技術(shù)創(chuàng)新、應用保障以及國際規(guī)則主導方面的內(nèi)容外,還有一些相對“新穎”的內(nèi)容值得玩味。比如引發(fā)外界關注的模型“價值觀中立”的政策。在相關行動建議中,美政府在提出要確保聯(lián)邦采購的大語言模型(LLM)“保持客觀、避免意識形態(tài)偏見”的同時,還明確指出“研究中國AI模型是否受政府審查影響”,這就有點避重就輕和禍水東引的意思了。要知道,近來Grok社交機器人因種族言論接連翻車甚至辱罵多國領導人,導致在相關國家遭到封禁。這無疑給特朗普政府的“松綁”AI監(jiān)管帶來挑戰(zhàn),同時也影響了美國AI模型的海外推廣。正是鑒于此,美國政府才會在此次計劃中針對所謂AI“價值觀”問題予以回應。
再比如,所謂鼓勵開源和開放權(quán)重模型的相關政策也具有相當?shù)拿曰笮?,似乎美國會一直鼓勵AI技術(shù)開源。但實際上,近期包括Meta與OpenAI在內(nèi)的頭部AI巨頭紛紛以所謂“防止對手超越”為由,推遲或暫停開源計劃。而且,仔細琢磨,美國鼓勵開源政策根本不是針對全球AI技術(shù)生態(tài)而言的,而是支持其國內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)和學術(shù)界獲取大規(guī)模計算能力,以及推動中小企業(yè)采用開源模型??梢钥闯?,在未來AI技術(shù)生態(tài)方面,美國會采取更加“務實”的對內(nèi)“開源”、對外“閉源”的策略,維持其所謂技術(shù)領先優(yōu)勢。計劃涉及的政策行動建議很多,逐一拆解還有不少類似值得細品的玄機。
當然,“AI行動計劃”本身是一回事,實際推進效果又是另一回事,能否達到預期,受到美國內(nèi)外多方因素的影響。比如內(nèi)部能否就監(jiān)管問題上下一盤棋,能否解決關于能源消耗與數(shù)據(jù)開放共享的瓶頸;再比如構(gòu)建全球AI生態(tài)的過程中,相關國家能否甘于接受在美國主導的AI生態(tài)鏈中的“定位”,以及在巨大的智能鴻溝面前,美國主導AI外交事務與國際規(guī)則的議程設置和節(jié)奏會受到多大影響,都需要且行且看。(作者是中國現(xiàn)代國際關系研究院科技與網(wǎng)絡安全研究所所長)
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