梁山都發(fā)展到十萬(wàn)兵馬了，宋江為啥還總想著被招安？
近年來(lái)，圍繞人工智能（AI）全球治理，國(guó)際社會(huì)各行為體陸續(xù)發(fā)布具有政策影響力的文件。這些文件形式多元、措辭各異，卻逐漸凝聚出一些共性內(nèi)容：一是以人為本的價(jià)值導(dǎo)向。各方普遍認(rèn)同，人工智能發(fā)展應(yīng)當(dāng)促進(jìn)人類福祉，不損害人類基本權(quán)利和尊嚴(yán)。二是統(tǒng)籌發(fā)展、安全和公平。AI技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，必須有效防范和管控技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并確保AI發(fā)展成果的公平分享。三是國(guó)際合作是推動(dòng)AI全球治理的必由之路。要通過(guò)國(guó)際合作推動(dòng)人工智能的能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)共管和標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則互認(rèn)。
然而，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)取得的共識(shí)仍建立在“最低共同標(biāo)準(zhǔn)”之上，共識(shí)的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)面臨關(guān)鍵挑戰(zhàn)。首先是共識(shí)的脆弱性，各國(guó)政府間存在戰(zhàn)略分歧，現(xiàn)有共識(shí)容易受到地緣政治因素和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊；其次是共識(shí)的弱約束力，當(dāng)前絕大多數(shù)治理文件屬于國(guó)際軟法范疇，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制和有效的監(jiān)督評(píng)估體系；最后是共識(shí)的實(shí)施差距較大，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在AI治理資源投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管能力建設(shè)上存在差距，使得全球性共識(shí)難以均衡有效實(shí)施。
正如2025世界人工智能大會(huì)所倡導(dǎo)的“智能時(shí)代同球共濟(jì)”理念，人工智能發(fā)展的未來(lái)不應(yīng)是贏家通吃的零和博弈，而應(yīng)是全人類共享技術(shù)紅利的共同征程。今天，我們將在大會(huì)上發(fā)布《從共識(shí)到行動(dòng)：構(gòu)建包容普惠的全球人工智能治理體系》報(bào)告，呼吁世界各國(guó)尤其是技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家展現(xiàn)真正的政治意愿，承擔(dān)更大的全球責(zé)任，以務(wù)實(shí)合作推動(dòng)從“最低共識(shí)”走向“普惠行動(dòng)”，共同塑造一個(gè)公正、安全、繁榮的人工智能時(shí)代。
多維治理行動(dòng)進(jìn)展積極，但結(jié)構(gòu)性缺陷亟待破解
過(guò)去一年，全球人工智能治理呈現(xiàn)出繁榮活躍的態(tài)勢(shì)，各方行為體在推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)公平、強(qiáng)化安全3個(gè)維度均取得積極進(jìn)展。
在推動(dòng)發(fā)展維度，全球主要國(guó)家加大發(fā)展投入，AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重點(diǎn)。中國(guó)持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；美國(guó)發(fā)布《美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)放松監(jiān)管、強(qiáng)化基建來(lái)促進(jìn)AI技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)的全球擴(kuò)散確保美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位；歐盟發(fā)布《人工智能大陸行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)政策松綁和算力建設(shè)加速發(fā)展，力圖縮小與中美的差距。
在維護(hù)公平維度，國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注AI發(fā)展的公平性問(wèn)題。第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)中國(guó)主提的《加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議》，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家彌合數(shù)字鴻溝。中國(guó)隨后發(fā)布《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域提出“五大愿景”與“十大行動(dòng)”。
在強(qiáng)化安全維度，AI安全治理呈現(xiàn)多層次協(xié)作格局，正從理念共識(shí)向?qū)嵅贆C(jī)制轉(zhuǎn)化。本月，中美歐頂尖AI專家聯(lián)合簽署《AI安全國(guó)際對(duì)話上海共識(shí)》，針對(duì)AI系統(tǒng)的欺騙性和自我保護(hù)傾向，呼吁確保高級(jí)人工智能系統(tǒng)與人類控制對(duì)齊。18家中國(guó)AI領(lǐng)軍企業(yè)在《人工智能安全承諾》基礎(chǔ)上進(jìn)一步披露安全實(shí)踐成果。歐盟也發(fā)布《通用人工智能行為準(zhǔn)則》最終版，將為ChatGPT等主流AI模型提供透明度、版權(quán)和安全保障指導(dǎo)。
三方面結(jié)構(gòu)性障礙制約共識(shí)向行動(dòng)轉(zhuǎn)化
盡管取得積極進(jìn)展，但當(dāng)前全球人工智能治理行動(dòng)仍存在結(jié)構(gòu)性缺陷，同“包容普惠”的人工智能全球治理核心目標(biāo)之間有顯著實(shí)踐落差。制約治理共識(shí)向務(wù)實(shí)有效行動(dòng)轉(zhuǎn)化存在3方面結(jié)構(gòu)性障礙。
根本障礙是技術(shù)迭代發(fā)展同治理體系演進(jìn)間的速率失配問(wèn)題。人工智能技術(shù)以“月”為單位快速迭代，相比之下，國(guó)際治理體系的建立往往需要漫長(zhǎng)過(guò)程，時(shí)間維度上的不匹配導(dǎo)致治理始終處于“追趕”狀態(tài)。軟法工具快速響應(yīng)但缺乏強(qiáng)制約束力，而硬法制定周期漫長(zhǎng)難以彌合風(fēng)險(xiǎn)敞口。
核心障礙是地緣政治邏輯同技術(shù)治理邏輯間的內(nèi)在沖突加劇。地緣政治邏輯同基于科學(xué)實(shí)證與多元合作的技術(shù)治理內(nèi)在要求相沖突。各國(guó)在人工智能治理領(lǐng)域的政策權(quán)衡，出現(xiàn)偏重短期國(guó)家利益而非長(zhǎng)期共同福祉的傾向。中美歐等主要經(jīng)濟(jì)體利益訴求的深度分化，客觀上阻礙治理合力形成，更易引發(fā)規(guī)則互斥與行動(dòng)掣肘。
現(xiàn)實(shí)障礙是治理能力的結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱和現(xiàn)實(shí)短板。全球人工智能治理能力呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡分布，發(fā)展中國(guó)家在人工智能治理方面缺乏必要的技術(shù)儲(chǔ)備、人才隊(duì)伍和制度經(jīng)驗(yàn)，難以有效參與全球治理進(jìn)程。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，在面對(duì)快速發(fā)展的人工智能技術(shù)時(shí)，其治理進(jìn)展也常常滯后于技術(shù)發(fā)展。
以行動(dòng)推動(dòng)包容普惠的全球治理格局形成
面對(duì)全球人工智能治理從共識(shí)走向行動(dòng)過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性障礙和實(shí)踐落差，國(guó)際社會(huì)亟須以務(wù)實(shí)行動(dòng)推動(dòng)包容普惠的全球治理格局形成。
第一，倡導(dǎo)“共護(hù)人類安全、共享發(fā)展紅利”的共識(shí)理念。人工智能治理不應(yīng)成為技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)或地緣博弈的手段或工具，而應(yīng)在尊重各國(guó)發(fā)展需求、階段差異的前提下，以治理促發(fā)展，真正使技術(shù)進(jìn)步服務(wù)于消除貧困、改善健康等人類福祉。
第二，構(gòu)建更加靈活高效的敏捷治理框架。通過(guò)軟硬法協(xié)同，形成動(dòng)態(tài)平衡的治理生態(tài)。在關(guān)鍵安全領(lǐng)域優(yōu)先制定具有約束力的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)（硬法），而在技術(shù)快速迭代領(lǐng)域則探索監(jiān)管沙盒、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、最佳實(shí)踐等軟法工具，允許技術(shù)發(fā)展試錯(cuò)迭代。
第三，建立合作的“安全區(qū)”與更具包容性的國(guó)際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。首先，主要大國(guó)間應(yīng)協(xié)同設(shè)立人工智能治理合作的“安全區(qū)”，就共同關(guān)切的安全問(wèn)題保持溝通協(xié)作，同時(shí)，探索針對(duì)特定議題的小切口治理合作，聚焦共同利益來(lái)弱化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立。其次，推動(dòng)形成“多元參與、分層治理”的國(guó)際協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，避免治理議程被少數(shù)大國(guó)或科技巨頭壟斷。
第四，系統(tǒng)推進(jìn)全球人工智能治理能力建設(shè)。支持發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)，利用開源生態(tài)、專項(xiàng)基金等形式，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的AI基礎(chǔ)設(shè)施、模型能力與應(yīng)用服務(wù)建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)建立全球人工智能治理知識(shí)共享平臺(tái)，匯集最佳實(shí)踐案例與政策。
（作者分別為清華大學(xué)人工智能國(guó)際治理研究院院長(zhǎng)、助理研究員，本報(bào)記者沈湫莎整理）
