北懷薇

泰國和柬埔寨之間十多年來最嚴重的軍事對抗進一步升級。

7月25日，兩國邊境沖突進入第二天。新華社援引泰國軍方下屬第五電視臺報道稱，柬埔寨軍隊使用重武器、野戰(zhàn)火炮和BM-21火箭炮進行持續(xù)轟炸，前一天泰方出動F-16戰(zhàn)機摧毀柬方兩處軍事設(shè)施。據(jù)央視新聞報道，24日兩國在邊境交火后，互指對方率先開火，均強調(diào)己方行動是在自衛(wèi)。

泰國代理總理普坦25日對媒體表示，泰柬邊境沖突已造成20余名泰平民死亡。當前事態(tài)是柬方來犯并已造成民眾傷亡，泰方在全力保衛(wèi)國家主權(quán)，事態(tài)可能升級為戰(zhàn)爭。同一天，泰國外交部新聞司在回答央視新聞記者提問時說，部分國家在正式聲明和非正式討論中，表達了愿意提供協(xié)助或建議的意向，不過泰國目前希望重點推進與柬埔寨的雙邊對話。此前，泰國外交部發(fā)言人曾表示，拒絕第三國為泰柬邊境地區(qū)發(fā)生的沖突調(diào)解。

“現(xiàn)在雙方的民族主義情緒都在持續(xù)發(fā)酵，泰國外交部這個聲明給國內(nèi)看的成分多于給國外看。”復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副研究員、東南亞研究專家賀嘉潔告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）。

被停職的泰國前總理佩通坦之父他信24日晚在社交平臺說，他感謝各方提出調(diào)停，但“現(xiàn)在要讓泰國軍隊教訓(xùn)狡猾的洪森”。作為他信曾經(jīng)的多年好友、柬埔寨現(xiàn)任首相洪瑪奈的父親，洪森則發(fā)文反擊，指控他信“背叛泰國國王、背叛黨友、屠殺泰南穆斯林、以報復(fù)洪森為借口”。

“短期內(nèi)我并不認為雙方會主動聯(lián)系對方以停火，并轉(zhuǎn)向雙邊談判?！奔砥艺瘏^(qū)域研究中心（CCRS）資深顧問、前駐日大使普索提拉克（PouSothirak）對澎湃新聞表示，“如果沒有第三方的介入幫助，雙方恐將繼續(xù)依賴軍事手段解決爭端，這是令人遺憾的?！贬槍μ﹪唤邮艿谌秸{(diào)解的表態(tài)，普索提拉克認為這是泰方爭取利益最大化的手段，“以便其使用強大軍事力量對柬方施壓，迫使柬埔寨接受泰國關(guān)于邊界地圖的要求?！?/p>

柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆25日在金邊召集多國駐柬外交使節(jié)，通報柬泰邊境局勢發(fā)展。聯(lián)合國安理會將于美國東部夏令時25日下午3時就泰柬邊境沖突召開閉門會議。中國外交部發(fā)言人郭嘉昆24日在例行記者會上表示，中方對當前事態(tài)發(fā)展深感擔憂，希望雙方通過對話協(xié)商妥善解決問題。25日，馬來西亞外交部聲明指出，總理安瓦爾已與洪瑪奈及普坦溝通，直接呼吁兩國立即實現(xiàn)?；穑乐箶硨π袆由?，為和平對話和外交解決創(chuàng)造條件。

“域內(nèi)國家和大國當然希望情況能穩(wěn)定下來，但泰柬沖突有自身的邏輯，期望事態(tài)很快得到解決，如此的判斷過于樂觀?！敝袊鐣茖W(xué)院東南亞問題學(xué)者鮑志鵬在接受澎湃新聞采訪時說。賀嘉潔進一步補充說，“目前兩國的國內(nèi)政治都不穩(wěn)定，內(nèi)政在一定程度上綁架了外交，雙方在宣傳上不太可能軟化態(tài)度，暫時也沒有出現(xiàn)有能力擺平國內(nèi)反對意見、力挽狂瀾出面和談的人?！?/p>

“私交”與“外交”的矛盾

“這是東南亞地區(qū)今年目前為止最值得關(guān)注的沖突之一，也是泰柬歷年沖突中規(guī)模空前的一次。泰國連空軍力量都出動了，顯示出不妥協(xié)、不退讓的態(tài)度?！滨U志鵬指出。

7月25日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在京會見東盟秘書長高金洪時表示，近日柬泰邊境爆發(fā)沖突并造成人員傷亡令人痛心和擔憂。這一問題的根源是當年西方殖民者造成的遺禍，現(xiàn)在需要冷靜面對并妥善處理。

泰柬一直對長達800公里的邊境沿線的古廟及其周邊地區(qū)存在領(lǐng)土爭議。爭端追溯到1907年法國殖民統(tǒng)治柬埔寨期間繪制的一張地圖，該地圖是柬埔寨對部分邊界提出主權(quán)主張的依據(jù)，但其含糊不清導(dǎo)致了相互矛盾的解釋，泰國也對此提出異議。兩國曾試圖通過外交途徑解決爭端，但問題從未得到徹底解決，即使在1962年國際法院介入裁定柏威夏寺主體建筑歸屬柬埔寨后，爭議也未解決，泰國拒絕接受裁決，稱該裁決是基于法國殖民者劃定的不準確的邊界線。

自2008年開始，雙方軍事沖突斷斷續(xù)續(xù)爆發(fā)，2011年在柏威夏寺附近發(fā)生的持續(xù)7天的沖突造成20人喪生。今年5月邊界爭端再次惡化，一名柬埔寨士兵的喪生導(dǎo)致兩國關(guān)系跌至多年來的最低點。

《時代》雜志在撰文中指出，許多領(lǐng)土爭端的存在只是為了轉(zhuǎn)移沙文主義的注意力，為挑戰(zhàn)政治對手的愛國主義提供借口。雖然這些爭端可能自然爆發(fā)，但長期的小規(guī)模沖突通常是由一個明確的目的引發(fā)的。正因如此，政策分析人士對泰柬邊境沖突升級背后的原因感到困惑。

“24日的開火，給我一種‘靴子落地’之感。兩國此前已持續(xù)在往邊境增兵，劍拔弩張，群情洶涌，內(nèi)部壓力驅(qū)使軍方和政府都不敢妥協(xié)?！薄杜炤d武器》執(zhí)行主編、軍事評論員石宏在接受澎湃新聞采訪時說，如今的沖突只是過往糾紛的持續(xù)，屬于一種每過一段時間都會出現(xiàn)的“陣痛”，佩通坦此前的“錄音門”事件讓兩國的緩沖空間急劇縮小，兩國軍隊都不得不采取更加強硬的態(tài)度。

對此，鮑志鵬指出，在歷史、政治、利益等結(jié)構(gòu)性因素之外，讓事態(tài)發(fā)生變化的最大變量其實是個人因素。2008年，兩國通過官方層面很快就讓局勢緩和了?！暗?025年在‘通話門’影響下，家族的復(fù)雜關(guān)系被暴露出來，自媒體和社交平臺炒作，民意洶涌，走到了今天?！彼f。

7月1日，佩通坦因與洪森討論泰柬邊境爭端的通話錄音泄露引起的爭議而遭到彈劾調(diào)查，被迫暫停行使總理職權(quán)。此后，他信7月9日首度公開回應(yīng)“錄音門”事件，為錯信洪森向公眾道歉。他信說，洪森對佩通坦的所作所為令他深感震驚，他與洪森的“兄弟情”已經(jīng)破裂。按照他信的說法，泰柬5月底邊境局勢走向緊張后，洪森就主動要求通話，卻在佩通坦應(yīng)約通話時故意拖延，“讓人懷疑是在制造錄音的機會”。

“我承認，我與他（洪森）這樣的人打交道是一個錯誤?！彼胚€說，自己在事后給洪森發(fā)出了最新也是最后一條信息，寫著“你的所作所為傷害了我，也傷害了你”。

在他信7月24日晚再度批評洪森“狡猾”后，洪森迅速作出反擊，并在臉書帖子中配上了許多他和他信家族多年交往的照片。照片中，兩大家族的多代成員舉止親密，共享餐食，顯得其樂融融。

英國廣播公司（BBC）東南亞通訊員喬納森·海德撰文分析說，“通話門”爆發(fā)后，兩國都不再愿意退讓，泰國警方甚至開始調(diào)查幾位與地下賭博與詐騙中心有關(guān)的柬埔寨權(quán)貴商人，洪森則威脅要曝光足以證明他信“侮辱了泰國國王”的秘密文件。兩國價值數(shù)十億美元的雙邊貿(mào)易已陷入停頓，柬埔寨駐泰國大使已遭到驅(qū)逐。

“柬埔寨首相洪瑪奈作為前強人領(lǐng)導(dǎo)人之子，尚未建立自己的權(quán)威。而其父洪森則似乎愿意將這場沖突進一步升級。”海德分析說。但他也提到，外界目前尚不清楚洪森為何決定親手斷送他和他信的友誼，并激化沖突?！耙苍S是因為泰國決定在今年打壓詐騙中心；或是他信計劃推動泰國賭博合法化，威脅到柬埔寨本身利潤豐厚的賭場業(yè)?！?/p>

“原因也可能更簡單——這是亞洲最老練的政壇生存者之一（指洪森）的一記權(quán)謀手腕：舍棄在泰國影響力日益式微的盟友他信，同時借此機會在本國民眾面前強化自己的民族主義形象?！焙５路治稣f。

他信家族面臨危機

自5月28日柬埔寨士兵死亡事件發(fā)生后，泰國政壇變化不斷。

6月18日，執(zhí)政聯(lián)盟第二大黨自豪泰黨退出佩通坦領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟；7月1日，泰國法院審理了他信的“冒犯君主罪”案件，同天佩通坦總理之位被停職，此后3天內(nèi)出現(xiàn)3任總理。7月14日，泰國反貪委員會決定就“通話門”中佩通坦涉嫌的“道德失范”問題啟動全面小組調(diào)查。7月16日，泰國刑事法院確定將于8月22日宣判他信涉嫌違反《刑法》第112條（冒犯君主罪）一案。7月18日，泰國國家反貪委員會主席表示，“通話門”事件已正式進入調(diào)查程序。

泰國國立發(fā)展管理學(xué)院（NIDA）7月13日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，約42%受訪者希望佩通坦辭職，以便選出新總理。超過六成受訪者認為，在野的人民黨應(yīng)該對佩通坦或內(nèi)閣部長發(fā)起不信任動議。值得一提的是，約33%受訪者認為前首相巴育是最佳首相替代人選。泰國烏汶叻差他尼大學(xué)政治學(xué)講師蒂蒂波爾·帕迪瓦尼奇表示：“為泰黨無法有效領(lǐng)導(dǎo)政府，導(dǎo)致軍方支持率上升。”

如果佩通坦被罷免或辭職，泰國國會將投票選出新總理。如果大多數(shù)議員無法就新領(lǐng)導(dǎo)人人選達成一致，看守政府將繼續(xù)執(zhí)政；但如果大多數(shù)議員支持對為泰黨領(lǐng)導(dǎo)的政府進行不信任投票，那么議會將被解散，并提前兩年舉行新的選舉。

“即使法院系統(tǒng)做出有利佩通坦的裁決，她也很難在民間抗議壓力下維持自己的職位。來自保守和進步兩大陣營的政黨在國會內(nèi)反對她，公眾對她的情緒趨于負面，她已經(jīng)是政治上的力竭之人。”泰國政治學(xué)專家、朱拉隆功大學(xué)教授提蒂南·蓬蘇迪拉克對澎湃新聞表示，“從當前局勢來看，佩通坦的政治壽命恐已進入倒計時，西那瓦家族的政治品牌已失去群眾號召力?！?/p>

歐亞集團東南亞業(yè)務(wù)主管彼得·芒福德對新加坡《海峽時報》表示：“軍事緊張局勢加劇再次證實了人們的預(yù)期，即泰國法院可能會裁定佩通坦被免職。”他信和佩通坦面臨的法律壓力日益加大，民眾支持率不斷下降，以及軍方和王室日益增長的敵意，這些因素共同構(gòu)成了極其嚴峻的形勢，他信政治家族似乎正面臨末日危機。

美國外交關(guān)系協(xié)會智庫指出，他信過度干涉軍方和王室事務(wù)，不僅超越了自己的底線，還讓保守派和軍方領(lǐng)導(dǎo)人注意到了他的政治力量。他信多次單獨嘗試地區(qū)外交，如成為馬來西亞總理安瓦爾的非正式顧問，或在曼谷接待安瓦爾和緬甸領(lǐng)導(dǎo)人，試圖在調(diào)解緬甸內(nèi)戰(zhàn)中發(fā)揮作用等等，這些舉動都激怒了軍方。

《時代》雜志指出，佩通坦的停職在泰國留下了危險的權(quán)力真空。泰國只有代理總理和代理國防部長，“這是一個危險的局面?！碧﹪炖」Υ髮W(xué)政治學(xué)教授提蒂南·蓬蘇迪拉克認為，“一方面，泰國軍隊掌權(quán)。另一方面，洪森又會繼續(xù)挑起事端?！?/p>

就在泰國政壇混亂之際，洪森從上個月開始頻繁在社交平臺上發(fā)布信息。“自從他信介入泰國政壇以來，泰國一直處于動蕩之中，這早在2006年政變之前就開始了?！焙樯贔acebook上發(fā)帖稱，“我也不想提起你對泰國君主制的那些惡毒侮辱——那些話太過卑鄙，我不愿重復(fù)，因為它們只會玷污泰國國王的尊嚴。但你承認，那些話是真的?！?/p>

“泰國的文職領(lǐng)導(dǎo)人在實際管理軍隊方面權(quán)力有限，因此，歷來由泰軍掌握邊境封鎖的最終決定權(quán)。正是他們采取強硬立場，破壞了兩國間的經(jīng)貿(mào)、民間與外交往來。”普索提拉克指出，“柬埔寨的文職領(lǐng)導(dǎo)人完全掌控軍隊與其他國家機構(gòu)，在國家重大事務(wù)上，決策程序更加有紀律性、制度化。其次，作為一個小國，柬埔寨對泰國并不構(gòu)成安全威脅，除非遭到挑釁，正如這次危機所顯示的那樣。柬埔寨始終傾向于和平而非對抗?！?/p>

兩國軍事實力

與過往沖突局限在邊境的有限動武不同，泰柬兩國此次出動了更具殺傷力的武器。據(jù)泰國陸軍第二軍區(qū)消息，24日上午，泰國的F-16戰(zhàn)斗機對柬埔寨軍事設(shè)施轟炸，摧毀了兩處柬方軍事設(shè)施。柬埔寨對泰國發(fā)射了BM-21火箭彈，落入泰國一座加油站，造成大量學(xué)生和平民受傷。泰國軍方稱，準備在泰柬邊境地區(qū)部署6架F-16戰(zhàn)機。

“從軍事力量對比來看，泰國更有優(yōu)勢?！笔陮ε炫刃侣?wù)f。資料顯示，泰國軍隊現(xiàn)役人數(shù)約85萬人，其中陸軍24.5萬人，而柬埔寨現(xiàn)役軍人約17萬人，其中陸軍8.5萬人。兩國軍人尤其是陸軍軍人人數(shù)對比懸殊。

但石宏進一步分析說，在地面尤其是邊境森林和山區(qū)地帶的對峙中，其實兩國力量相當。“兩國在近年均走向軍備采購多元化。不過，泰國傳統(tǒng)上依賴美制裝備，柬埔寨則自上世紀中南半島的漫長戰(zhàn)爭以來大量使用蘇制武器。恰恰是連年征戰(zhàn)，讓柬埔寨軍隊形成相對更強大的戰(zhàn)斗作風，而泰國軍隊在近現(xiàn)代史上則多為妥協(xié)、專注于內(nèi)政?！笔暾f。

石宏還提到，泰國南部的馬來民族分離主義地區(qū)是泰國軍隊要持續(xù)應(yīng)對的問題，該國難以隨意向柬邊境調(diào)度軍隊?！霸谶吘车纳皆绤擦值貛?，柬埔寨軍隊有著更強的機動性。近些年，該國軍隊特意采購了全地形車、輕型高機動車等設(shè)備，更適合在山地復(fù)雜條件下行動。相比之下，泰國軍隊和文官政府的復(fù)雜關(guān)系讓該國軍隊的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略方向感。”石宏告訴澎湃新聞。

鮑志鵬提到，泰國在空軍上對柬埔寨有顯著優(yōu)勢，“空軍出動F-16是一種自身形象和優(yōu)勢的展現(xiàn)行為”。石宏分析說：“出動F-16是顯著的升級局勢的表現(xiàn)。泰國應(yīng)該是想要展現(xiàn)強硬態(tài)度，警告柬埔寨，用浩大聲勢讓事態(tài)盡快平息。不過，這樣的調(diào)度與以色列、美國等國常見的空襲行動不在同一個規(guī)模水平，造成的實質(zhì)損傷較少，顯示出泰國仍在保持克制。”

鮑志鵬擔心，不斷出現(xiàn)的突發(fā)事件可能會讓傷害持續(xù)外溢，傷害到更多平民。但也有學(xué)者感到樂觀?！凹硖_突接下去繼續(xù)升級的可能性不大。兩國都有維持和平的意愿，也都意識到?jīng)_突的升級既不利于兩國的發(fā)展也會破壞東盟內(nèi)部的團結(jié)?！辟R嘉潔對澎湃新聞表示。

“回到初心”？

目前尚不確定沖突最終的出路會是什么樣?！案鞔笳渭易搴皖I(lǐng)袖在事件中的表現(xiàn)尤為關(guān)鍵?！滨U志鵬對澎湃新聞?wù)f，“在泰國國內(nèi)政治矛盾無法解決的情況下，肯定會有雙邊的穿梭外交存在。畢竟雙邊關(guān)系的問題是會外溢的，對東盟影響很大?！?/p>

25日，馬來西亞總理安瓦爾與雙方進行了交談，并贊揚雙方停止流血沖突的“積極信號和意愿”。然而，由于安瓦爾與他信關(guān)系密切，尚不清楚洪森是否會相信他的公正性。安瓦爾作為在東南亞區(qū)域問題和多邊外交上頗具雄心的領(lǐng)導(dǎo)人，與柬泰政府高層展開直接溝通的嘗試耐人尋味。鮑志鵬對澎湃新聞分析說，東盟外交的一大特色是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人的個人作用?！斑@樣的非正式渠道外交具有靈活性，給予了各方轉(zhuǎn)圜的空間。”他說。

賀嘉潔說，無論是東盟輪值主席國馬來西亞的總理安瓦爾，還是兩國共同的最大貿(mào)易伙伴中國都表示愿意勸和促談，為雙方創(chuàng)造對話的條件。

王毅25日在會見高洪金時表示，中方贊賞并支持東盟輪值主席國積極開展斡旋努力，以“東盟方式”推動對話協(xié)商和政治解決。作為柬泰共同的友鄰，中方愿秉持公正公允立場，繼續(xù)為推動降溫緩局發(fā)揮建設(shè)性作用。

然而，安瓦爾所強調(diào)的東盟機制可能很難發(fā)揮直接作用。“東盟并沒有爭端解決機制，歷史上兩國的沖突也是通過國際法院仲裁而不是在東盟層面解決的。這次沖突中，柬埔寨不僅向海牙國際法院提交了信函，要求其協(xié)助解決兩國的爭議，而且還致函聯(lián)合國安理會請求干預(yù)。這也說明當事國并無意尋求東盟介入這次沖突?！辟R嘉潔告訴澎湃新聞。

“東盟可能發(fā)揮間接的影響力。在當前地緣政治博弈升級以及美國以對等關(guān)稅為名對東南亞國家施加巨大經(jīng)濟壓力的背景下，柬埔寨和泰國都意識到東盟的分裂不利于兩國的發(fā)展和對美的談判。東盟本身已經(jīng)因緬甸問題面臨諸多挑戰(zhàn)，而柬泰沖突的升級必然會導(dǎo)致東盟進一步分裂和弱化，這顯然對兩國都不是好事。”賀嘉潔說，對東盟作用的認同和珍視以及在東盟內(nèi)部多年互動中形成的合作“習慣”，可能會間接促使兩國保持克制，避免沖突升級。此外，10月即將召開的東盟系列峰會，也可能為雙方領(lǐng)導(dǎo)人提供直接對話的機會，從而為雙邊關(guān)系的和解創(chuàng)造契機。

鮑志鵬分析說：“在解決長期問題上，地區(qū)領(lǐng)袖的私人作用有重大作用。但在危機突然發(fā)生的時候，這種依賴私人交往的緩慢、漸進方式，卻可能失靈，甚至造成更大的不確定性?！?/p>

解鈴還須系鈴人。他信和洪森兩大家族往來多年，在各自國家政治發(fā)展的關(guān)鍵時期給予過彼此支持，執(zhí)政理念和風格也比較接近?！盎氐絻蓚€家族的往來，似乎是繞不開的方案?！滨U志鵬說，“兩個國家也應(yīng)該回到自己的初心。泰國上世紀80年代曾提出要讓中南半島從戰(zhàn)場變成市場，柬埔寨同時期結(jié)束了40多年的內(nèi)戰(zhàn)，才在90年代進入高速發(fā)展時期。兩國對和平十分珍視，這是應(yīng)該回到的初心?！?/p>

“兩國處于沖突中，直接溝通的渠道無法形成談判。接下來，主要還是看具有東盟特色的穿梭外交、安靜外交如何發(fā)揮作用，以及大國和聯(lián)合國層面的行動。”鮑志鵬說。

雖然泰國目前希望重點推進雙邊對話，但普索提拉克認為，柬埔寨可能接受第三方調(diào)解，作為重建互信的方式，并愿意在第三方（無論是中國、東盟，或其他任何中立國家）的見證下，認真聆聽泰國在雙邊對話中所持的論點。“柬埔寨始終秉持謙遜態(tài)度，致力于以和平方式解決與泰國的邊界爭端，其中也包括訴諸國際法院裁決。柬方相信，國際法院是對于兩個堅持己見、互不妥協(xié)的國家來說，解決主權(quán)歸屬爭議最公平、最具正當性的一種方式?！彼f。

澎湃新聞記者許振華南博一

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