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今年是“十四五”規(guī)劃收官之年,一系列稅收改革領(lǐng)域的進(jìn)展及稅收大數(shù)據(jù),反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。
7月28日,國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)胡靜林在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上,介紹“十四五”時(shí)期稅收改革與發(fā)展有關(guān)情況。他認(rèn)為“十四五”時(shí)期稅收改革發(fā)展取得積極成果,透過(guò)這些成果,可以展現(xiàn)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得的巨大成就。
尤其從兩組數(shù)據(jù)中,可以一窺。
胡靜林表示,“十四五”時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),稅務(wù)部門(mén)累計(jì)征收的稅費(fèi)收入預(yù)計(jì)將超過(guò)155萬(wàn)億元。國(guó)家財(cái)力基礎(chǔ)進(jìn)一步壯大,不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的財(cái)力基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期,國(guó)家出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策,全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到10.5萬(wàn)億元,辦理出口退稅預(yù)計(jì)超過(guò)9萬(wàn)億元,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好、向新。
“十四五”稅收增加13萬(wàn)億背后
稅務(wù)部門(mén)的主要職責(zé)是依法組織稅費(fèi)收入,筑牢國(guó)家發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)。自從2018年中央合并了國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)后,逐步將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入劃歸稅務(wù)征管,稅務(wù)部門(mén)“十四五”時(shí)期征收財(cái)政收入占全口徑財(cái)政收入比重已達(dá)80%左右。
稅收被稱為“經(jīng)濟(jì)晴雨表”,經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收反映經(jīng)濟(jì)。
胡靜林介紹,“十四五”時(shí)期稅務(wù)部門(mén)征收稅收收入(未扣除出口退稅)將超過(guò)85萬(wàn)億元,比“十三五”期間稅收總額還多13萬(wàn)億元??傮w來(lái)看,“十四五”時(shí)期我國(guó)稅收收入,在規(guī)模上是穩(wěn)步增長(zhǎng),在結(jié)構(gòu)上是不斷優(yōu)化,呈現(xiàn)出“量增質(zhì)優(yōu)”的特點(diǎn)。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),2016年全年全國(guó)稅收收入約為13萬(wàn)億元。“十四五”時(shí)期稅收收入較“十三五”時(shí)期明顯增加的背后,折射出經(jīng)濟(jì)總體向好,企業(yè)活力增加。
“從稅務(wù)登記的數(shù)據(jù)來(lái)看,截止到今年上半年,全國(guó)涉稅經(jīng)營(yíng)主體突破了1億戶,比2020年凈增加3000萬(wàn)戶,顯示出我國(guó)市場(chǎng)活力足、韌性強(qiáng)。”胡靜林說(shuō)。
他介紹,從“十四五”時(shí)期稅收收入的行業(yè)結(jié)構(gòu)看,占比最大的是制造業(yè)稅收,近年來(lái)均保持在30%左右,反映出以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在稅收上的“壓艙石”作用;增速最快的是信息軟件和技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),2024年其稅收占比較2020年提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步增長(zhǎng),也反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
胡靜林介紹,“十四五”時(shí)期新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長(zhǎng)。2021~2024年,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)13.9%,今年上半年增長(zhǎng)14.3%,其中高技術(shù)制造業(yè)占全部制造業(yè)比重由2020年的15.3%提升到今年上半年的16.9%,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。
近些年受多重因素影響,盡管經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),但稅收收入?yún)s出現(xiàn)小幅下滑。
比如,根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),2024年和2025年上半年經(jīng)濟(jì)增速分別是5%和5.3%,而同期的全國(guó)稅收收入增速分別是-3.4%和-1.2%。
胡靜林解釋,從稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性來(lái)看,經(jīng)濟(jì)決定稅收,但也會(huì)有一些因素影響,造成經(jīng)濟(jì)與稅收不完全同步。比如,減稅降費(fèi)因素,近年來(lái)我國(guó)減稅降費(fèi)力度較大,這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有拉動(dòng)作用,對(duì)長(zhǎng)期稅收也是有利的,但是會(huì)減少當(dāng)期的稅收收入。再如,價(jià)格變動(dòng)因素,GDP增速是以不變價(jià)計(jì)算,稅收收入是以現(xiàn)價(jià)計(jì)算,價(jià)格特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)對(duì)稅收收入影響很大。從過(guò)去10年看,PPI的增減會(huì)帶來(lái)稅收收入的同幅度增減??梢哉f(shuō),這兩年的稅收受PPI影響是比較直接的。
他接著說(shuō),經(jīng)濟(jì)與稅收不完全同步還有稅源結(jié)構(gòu)因素。近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和科技創(chuàng)新,我國(guó)經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)生了一些結(jié)構(gòu)性趨勢(shì)性變化。其中最顯著的就是,對(duì)稅收貢獻(xiàn)相對(duì)較大的房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)增速下降,帶來(lái)相應(yīng)稅收增速放緩甚至減收;“新三樣”等新興行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好,但是稅收總體規(guī)模較小,而且享受的優(yōu)惠政策比較多,現(xiàn)階段對(duì)稅收增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還不夠大。剔除這些因素后,我國(guó)稅收收入與GDP增速大體是匹配的。
稅務(wù)總局副局長(zhǎng)蔡自力在會(huì)上表示,在國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠和其他相關(guān)政策的有力推動(dòng)下,“十四五”時(shí)期我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展取得了積極成效。這體現(xiàn)在制造業(yè)發(fā)展量穩(wěn)質(zhì)升,創(chuàng)新動(dòng)能增勢(shì)較好,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步壯大。比如發(fā)票數(shù)據(jù)顯示,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)銷售收入占全國(guó)比重由2020年的68.9%提高至今年上半年的71.7%。
稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2021年至今年上半年,全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)9.9萬(wàn)億元,預(yù)計(jì)到今年年底將達(dá)到10.5萬(wàn)億元,年均新增減稅降費(fèi)超2萬(wàn)億元。從受益主體看,在各類經(jīng)濟(jì)主體中,包括民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人,新增減稅降費(fèi)7.2萬(wàn)億元,占比達(dá)到72.9%。
不斷完善稅制、規(guī)范征管
“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)稅制改革及征管提出諸多要求。比如,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),健全直接稅體系,適當(dāng)提高直接稅比重;深化稅收征管制度改革,建設(shè)智慧稅務(wù),推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化等。
“十四五”期間,部分稅制改革也取得進(jìn)展。
胡靜林表示,“十四五”期間直接稅比重超過(guò)40%,較“十三五”期間提高了1個(gè)百分點(diǎn),反映出稅收的調(diào)節(jié)分配功能在增強(qiáng),我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。
他表示,“十四五”時(shí)期,以法治為保障的稅收治理體系不斷健全、治理能力不斷提升。在城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、印花稅相繼立法實(shí)施后,作為我國(guó)第一大稅種的增值稅法正式頒布。在此基礎(chǔ)上,適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的稅收征管法制建設(shè)也進(jìn)一步加強(qiáng),比如現(xiàn)行稅收征管法歷經(jīng)24年后開(kāi)始全面修訂。
在智慧稅務(wù)建設(shè)方面,稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人榮海樓在會(huì)上介紹,近年來(lái),稅務(wù)部門(mén)順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展大勢(shì),以納稅人繳費(fèi)人為中心,以發(fā)票電子化改革為突破口,以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力,全面推進(jìn)稅費(fèi)征管的數(shù)字化升級(jí)和智能化改造,在便利稅費(fèi)業(yè)務(wù)辦理、規(guī)范稅務(wù)行政管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理等方面都發(fā)揮了積極作用。
比如,稅務(wù)部門(mén)已上線運(yùn)行了全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的新電子稅務(wù)局,90%的高頻辦稅繳費(fèi)業(yè)務(wù)可以在3分鐘內(nèi)辦結(jié),70%的納稅人僅需一鍵確認(rèn)或者補(bǔ)正少量的信息就可以完成納稅申報(bào)。
稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王道樹(shù)在會(huì)上表示,“十四五”時(shí)期,稅務(wù)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)稅收法定原則,著力推進(jìn)稅收立法,健全稅法體系,并且堅(jiān)持促進(jìn)守法、查處違法和規(guī)范執(zhí)法一體推進(jìn),努力為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造法治公平的稅收環(huán)境。
稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,“十四五”以來(lái),稅務(wù)部門(mén)共依法查處違法納稅人6.21萬(wàn)戶,挽回各類稅款損失5710億元。