目前最明顯的跡象是美國在強(qiáng)化對(duì)巴拿馬運(yùn)河、曼德海峽-蘇伊士運(yùn)河航線的控制，這兩條通道既是全球海運(yùn)的咽喉要道，也是東亞貿(mào)易大國外貿(mào)運(yùn)行的關(guān)鍵路徑
美國重掌海權(quán)的下一個(gè)目標(biāo)是控制北極。為此，特朗普政府在戰(zhàn)略、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面全方位發(fā)力瞄準(zhǔn)了格陵蘭島，正在為控制海上貿(mào)易新通道做著準(zhǔn)備
美國國會(huì)眾議院自2023年起就提出過相關(guān)法案，最新的《2025財(cái)年國防授權(quán)法案》擬定了“授權(quán)美軍進(jìn)行海上封鎖”條款，計(jì)劃允許美國在特殊情況下封鎖競(jìng)爭對(duì)手的海上油氣進(jìn)口通道，尤其是針對(duì)馬六甲海峽、南海等重要海上通道
美國還啟動(dòng)“復(fù)制者”計(jì)劃，構(gòu)建由機(jī)、艇、潛航器等組成的無人作戰(zhàn)體系，與日本等地區(qū)盟伴聯(lián)手，加速在印太關(guān)鍵航道投放海底無人裝備，預(yù)謀打一場(chǎng)圍繞海上通道安全的高科技戰(zhàn)爭
如果未來美國在關(guān)鍵航道上濫用金融保險(xiǎn)工具，將給競(jìng)爭對(duì)手帶來“有船難用”“有路難走”的挑戰(zhàn)，或者，一旦美國在關(guān)鍵航道上制造事端，就會(huì)使相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用驟增，這將大幅抬高后者的航運(yùn)成本
文|王旭劉蘭芬
貿(mào)易通道是全球能源、糧食、原材料和制成品流通的命脈，也是大國掌控國際經(jīng)濟(jì)權(quán)力的重要抓手。美國的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向大國競(jìng)爭后，歷史學(xué)者馬漢有關(guān)大國應(yīng)掌控貿(mào)易通道的海權(quán)觀正在美國強(qiáng)勢(shì)回潮，遏鎖海上貿(mào)易通道，已經(jīng)成為美國遏制競(jìng)爭對(duì)手、截?cái)嗪笳吲c世界貿(mào)易聯(lián)系的關(guān)鍵一招。
強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)關(guān)鍵通道的控制
目前最明顯的跡象是美國在強(qiáng)化對(duì)巴拿馬運(yùn)河、曼德海峽-蘇伊士運(yùn)河航線的控制，這兩條通道既是全球海運(yùn)的咽喉要道，也是東亞貿(mào)易大國外貿(mào)運(yùn)行的關(guān)鍵路徑。
巴拿馬運(yùn)河承載著全球5%~6%的貿(mào)易量。美國歷來重視對(duì)巴拿馬運(yùn)河的掌控，當(dāng)下更暴露出重掌巴拿馬運(yùn)河控制權(quán)的野心。
在開啟第二任期前的記者會(huì)上，特朗普就質(zhì)疑1977年美國前總統(tǒng)卡特將運(yùn)河歸還巴拿馬的決定。其就職演說中6次提到巴拿馬，放言將“收回”運(yùn)河。此后美國為了拿回巴拿馬運(yùn)河運(yùn)營權(quán)，推動(dòng)巴拿馬政府修訂《巴拿馬運(yùn)河條約》，試圖將運(yùn)河通行費(fèi)與“軍事合作”掛鉤。美國防長赫格塞思4月9日訪問巴拿馬時(shí)表示，美國可能會(huì)“重新啟動(dòng)”在巴拿馬的軍事部署，以應(yīng)對(duì)該地區(qū)日益增長的“安全挑戰(zhàn)”。當(dāng)月，美國與巴拿馬達(dá)成美國軍艦免費(fèi)通行運(yùn)河的協(xié)議，美軍艦艇憑借此協(xié)議能夠更加頻繁、便捷地在運(yùn)河區(qū)域活動(dòng)，為其軍事存在埋下了伏筆，也是在為后續(xù)可能的控制運(yùn)河行動(dòng)做準(zhǔn)備。
特朗普政府將巴拿馬運(yùn)河定位為“美國關(guān)鍵資產(chǎn)”，頻繁釋放“收回控制權(quán)”的信號(hào)，甚至宣稱不排除動(dòng)用武力“重掌”運(yùn)河，一方面是試圖通過控制巴拿馬運(yùn)河強(qiáng)化其全球貿(mào)易影響力，另一方面也是為了控制東亞與拉美的貿(mào)易聯(lián)系。
巴拿馬運(yùn)河是打開東亞與拉美貿(mào)易的一把鎖鑰，曼德海峽-蘇伊士運(yùn)河航線則是亞歐貿(mào)易的咽喉要道。后者通航量超過了巴拿馬運(yùn)河，約占全球貨物貿(mào)易總量的12%。這條航線是東亞對(duì)歐貿(mào)易的重要通道，尤其是對(duì)于汽車產(chǎn)供鏈穩(wěn)定和食品貿(mào)易安全至關(guān)重要。
美國長期將掌控該航線視為全球戰(zhàn)略布局和維系其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)。特朗普二次執(zhí)政后，發(fā)表接管加沙的極端言論，要求埃及允許美艦“免費(fèi)通行”蘇伊士運(yùn)河，意圖通過在中東的軍事行動(dòng)彰顯自身海洋霸主地位，以強(qiáng)化對(duì)全球關(guān)鍵貿(mào)易通道的控制。目前，美國與以色列已在紅海兩端形成鉗形態(tài)勢(shì)，必要時(shí)很可能會(huì)強(qiáng)化對(duì)航線的管控。東亞與歐洲之間的貨物運(yùn)輸如繞行非洲好望角，或改走跨里海國際運(yùn)輸走廊，或轉(zhuǎn)由鐵路進(jìn)行陸路運(yùn)輸，將大幅增加貿(mào)易成本。
一艘貨輪在巴拿馬運(yùn)河上航行（2024年8月28日攝）李木子攝/本刊
瞄準(zhǔn)海上貿(mào)易新通道
美國重掌海權(quán)的下一個(gè)目標(biāo)是控制北極。為此，特朗普政府在戰(zhàn)略、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面全方位發(fā)力瞄準(zhǔn)了格陵蘭島，為控制海上貿(mào)易新通道做著準(zhǔn)備。
北極的軍事價(jià)值有目共睹，戰(zhàn)略家認(rèn)為，誰掌控了北極，誰就能威懾北半球的主要國家。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇均將戰(zhàn)機(jī)、導(dǎo)彈、核潛艇部署于此，因?yàn)榻?jīng)由此處是攻擊對(duì)方的最短路徑。北極航道的價(jià)值也備受矚目，它是連接亞洲、歐洲、北美洲三大洲距離最短的海上航線。相比于傳統(tǒng)航線，北極航道可使亞歐海運(yùn)貿(mào)易的路程縮短40%。
近年來，北極航道利用率顯著提升。2024年，北極航道貨運(yùn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3790萬噸，較十年前2014年的370萬噸增長10倍。這有氣候變化的原因：北極正在經(jīng)歷四倍于全球均速的變暖，2024年北極冰蓋面積萎縮至約270萬平方公里，2030年夏季或?qū)⒁娮C首個(gè)“無冰北極”。同時(shí)也有地緣政治的原因：烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美西方對(duì)俄羅斯的制裁使俄加速“向東看”“向東轉(zhuǎn)”，大力開拓亞洲替代市場(chǎng)，“北方海航道”（東北航道）因此越來越受其青睞。未來，北極航道的常態(tài)化通航或?qū)氐赘淖兗扔腥蚝竭\(yùn)格局。
特朗普在其第一任期時(shí)就將北極視為大國競(jìng)爭前哨。2019年4月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)布《北極戰(zhàn)略展望》，稱北極為戰(zhàn)略競(jìng)爭空間，競(jìng)爭對(duì)手的資源投入和建設(shè)能力威脅美國的主導(dǎo)地位。2019年6月，美國國防部發(fā)布《北極戰(zhàn)略》將北極定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭走廊”，指稱競(jìng)爭對(duì)手的活動(dòng)對(duì)美國國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。2020年6月，特朗普簽署備忘錄，要求加強(qiáng)破冰船艦隊(duì)建設(shè)和北極軍事存在以進(jìn)行大國競(jìng)爭。同年7月，美國空軍將北極定位為“國土防御新前沿”。
特朗普再次上臺(tái)后，圍繞北極的進(jìn)攻性動(dòng)作更多，掌控北極航道的戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰。2025年1月，他在就職演講中宣稱“北極是美國未來的戰(zhàn)略寶庫”。3月29日，他宣布計(jì)劃從芬蘭購買破冰船，使美國破冰船的數(shù)量由現(xiàn)有的2艘增加到48艘，達(dá)到與俄羅斯相當(dāng)?shù)囊?guī)模。3月28日，美國副總統(tǒng)萬斯訪問位于格陵蘭島的美國皮圖菲克太空基地，宣布增派海軍艦艇以強(qiáng)化地區(qū)軍事存在。
特朗普政府對(duì)格陵蘭島的覬覦引發(fā)全球關(guān)注，其有關(guān)強(qiáng)占格陵蘭島的言論更是讓國際社會(huì)大跌眼鏡。格陵蘭島被美國戰(zhàn)略界視為“北極高速公路”。特朗普第一任期時(shí)就鼓吹要“買下格陵蘭島”。二次上任后，他進(jìn)一步施壓，誓言要“以某種方式”為美國“拿下”格陵蘭島。2025年5月，特朗普再發(fā)推文稱，“格陵蘭島對(duì)美國安全至關(guān)重要”，美國不會(huì)讓競(jìng)爭對(duì)手染指。2025年以來，美國高官多次造訪格陵蘭島。大國競(jìng)爭時(shí)代，美國對(duì)格陵蘭島的覬覦既有占有其豐富資源尤其是稀土資源的圖謀，也著眼于該島扼守北極航道的地緣價(jià)值，希望以某種方式控制該島，以在大國博弈中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
2025年6月，美國與丹麥簽署國防合作協(xié)議，允許美國在丹麥保持更加持久的軍事存在，并允許美軍不受阻礙地進(jìn)入丹麥境內(nèi)部分軍事區(qū)域和設(shè)施。這是丹麥對(duì)美國的妥協(xié)。未來，美國恐將繼續(xù)就格陵蘭島問題向丹麥?zhǔn)?，以夯?shí)其北極戰(zhàn)略之錨。
丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島首府努克（2025年3月21日攝）彭子洋攝/本刊
綜合遏控暗流洶涌
美國政府強(qiáng)化對(duì)全球航道的遏控，是美國全球戰(zhàn)略資源調(diào)整的重要方面。2025年，美國接連啟動(dòng)針對(duì)全球七條命脈航道和關(guān)鍵港口的評(píng)估審查，未來將綜合運(yùn)用軍事、灰色競(jìng)爭、經(jīng)濟(jì)脅迫等手段進(jìn)一步強(qiáng)化全球航道遏控。在美國聯(lián)邦海事委員會(huì)召開的關(guān)鍵航道安全審查聽證會(huì)上，巴拿馬運(yùn)河、蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、土耳其海峽及北極航道均成為審查對(duì)象，審查內(nèi)容包括通行費(fèi)透明度、監(jiān)管壁壘、外國政府法規(guī)影響和戰(zhàn)略控制等。美國的“單邊遏控合法化”舉措將給全球海上通道安全穩(wěn)定蒙上陰影。
未來，美國或?qū)⒃谝韵挛宸矫婕訌?qiáng)通道遏控。
一是軍事威懾。軍事封鎖是極端選項(xiàng)，近年來，美國大西洋理事會(huì)等多個(gè)智庫公開發(fā)表報(bào)告，討論在印太地區(qū)島鏈強(qiáng)化分布式軍力部署。美國國會(huì)眾議院自2023年起就提出過相關(guān)法案，最新的《2025財(cái)年國防授權(quán)法案》擬定了“授權(quán)美軍進(jìn)行海上封鎖”條款，計(jì)劃允許美國在特殊情況下封鎖競(jìng)爭對(duì)手的海上油氣進(jìn)口通道，尤其是針對(duì)馬六甲海峽、南海等重要海上通道。近幾年來，美國十分注重強(qiáng)化在日本、菲律賓、新加坡等地的軍事基地和輜重部署，深化與盟伴國家的情報(bào)共享，特別注重強(qiáng)化與印度在馬六甲海峽西側(cè)的海上安全合作，目標(biāo)即是強(qiáng)化對(duì)包括馬六甲海峽在內(nèi)的印太主要通道的控制。
二是灰色競(jìng)爭。美國圍繞關(guān)鍵通道開展的灰色競(jìng)爭包括輿論戰(zhàn)和科技戰(zhàn)。美國利用智庫和媒體輪番炒作港口基建、非法捕撈、海洋污染、暴力執(zhí)法等議題，渲染所謂“海上威脅”，千方百計(jì)破壞地區(qū)國家之間的信任，準(zhǔn)備伺機(jī)挑起事端為封鎖通道炮制借口。美國還啟動(dòng)“復(fù)制者”計(jì)劃，構(gòu)建由機(jī)、艇、潛航器等組成的無人作戰(zhàn)體系，與日本等地區(qū)盟伴聯(lián)手，加速在印太關(guān)鍵航道投放海底無人裝備，預(yù)謀打一場(chǎng)圍繞海上通道安全的高科技戰(zhàn)爭。
三是港航制裁。港航制裁正成為美國通道遏控的主要工具之一。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美西方對(duì)俄羅斯實(shí)施多輪港航制裁，包括禁止俄羅斯商船靠港等。如果大國博弈及海上通道競(jìng)爭進(jìn)一步加劇，美國可能會(huì)復(fù)制禁止靠港等制裁措施，而美國資本大概率會(huì)在其經(jīng)營的港口履行美單邊制裁規(guī)定。同時(shí)，美國慣于施壓盟伴與其保持一致，利用“長臂管轄”對(duì)外制造寒蟬效應(yīng)，即使是不屬于美國的海外港口資產(chǎn)，也可能在其強(qiáng)壓下被迫妥協(xié)。
四是金融施壓。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美西方利用金融優(yōu)勢(shì)地位禁止西方保險(xiǎn)公司為運(yùn)輸俄羅斯石油的船只提供國際航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)，成為俄烏沖突爆發(fā)以來影響最為深遠(yuǎn)的對(duì)俄制裁，此舉旨在扼殺俄羅斯石油進(jìn)入國際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，因?yàn)楹苌儆泄驹敢庥脹]有保險(xiǎn)的船只運(yùn)油。如果未來美國在關(guān)鍵航道上濫用金融保險(xiǎn)工具，將給競(jìng)爭對(duì)手帶來“有船難用”“有路難走”的挑戰(zhàn)，或者，一旦美國在關(guān)鍵航道上制造事端，就會(huì)使相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用驟增，這將大幅抬高后者的航運(yùn)成本。
五是偽多邊遏制。海上通道具有國際公共屬性，國際合作保障通道安全是必然要求，但近年來，真正的大多邊海上通道安全合作已被架空。美國無視國際規(guī)則，不斷圈建“小圈子”，炮制美日印澳“四邊機(jī)制”等偽多邊機(jī)制。未來，相關(guān)機(jī)制不僅不會(huì)停擺，反而會(huì)延伸和強(qiáng)化，甚至可能轉(zhuǎn)化為航道遏控工具，這必將進(jìn)一步破壞既有的大多邊海上通道安全合作，危害全球海上通道安全。
（作者王旭為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉外法治與安全研究所副所長、研究員；劉蘭芬為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉外法治與安全研究所副研究員）■
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