黃文其

今年是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年。軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山。歷史和實(shí)踐證明，“兵民是勝利之本”。近年來，軍地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，高質(zhì)效辦理“助力強(qiáng)軍”公益訴訟案件，有力維護(hù)國(guó)防和軍事利益。

在八一建軍節(jié)來臨之際，記者深入采訪多個(gè)軍地檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件，了解案件背后軍地協(xié)作、軍民一體的故事。

敢啃“硬骨頭”

督促軍事訓(xùn)練場(chǎng)封圍

“我們共同努力，爭(zhēng)取盡快完成全面封圍。”近日，在某部軍事訓(xùn)練場(chǎng)保護(hù)公益訴訟案的一次軍地協(xié)商推進(jìn)會(huì)上，遼寧省檢察院公益訴訟檢察部主任鄒德芳說道。

遼寧軍地檢察機(jī)關(guān)深入討論的這起公益訴訟案件，是一起名副其實(shí)的“硬骨頭”案件，歷史成因復(fù)雜、牽扯利益眾多，不僅存在訓(xùn)練場(chǎng)地被破壞的問題，還有土地權(quán)屬爭(zhēng)議，整改難度非常大。在軍地檢察機(jī)關(guān)共同努力下，歷時(shí)一年半，整改工作終于接近尾聲。

時(shí)針撥回到數(shù)年前，該訓(xùn)練場(chǎng)周邊地方人員擅自進(jìn)入訓(xùn)練場(chǎng)耕作、放牧，還有部分已確權(quán)土地被地方垃圾處理廠、采石場(chǎng)、信號(hào)基站等侵占。多年來，問題始終未能得到妥善解決，嚴(yán)重牽扯部隊(duì)精力，影響正常戰(zhàn)備訓(xùn)練。

北部戰(zhàn)區(qū)軍地檢察機(jī)關(guān)實(shí)地查看訓(xùn)練場(chǎng)封圍設(shè)施毀損情況。

面對(duì)復(fù)雜難題，遼寧軍地檢察機(jī)關(guān)以敢啃“硬骨頭”的決心和韌勁迎難而上。遼寧省檢察院和北部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，以“軍地協(xié)作、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、一體辦案”模式為依托，先后3次召開線索分析研判會(huì)、3次實(shí)地調(diào)查，決定從“訓(xùn)練場(chǎng)安全維護(hù)”小切口入手，以訓(xùn)練場(chǎng)封圍問題的妥善處理，帶動(dòng)軍用土地確權(quán)問題全面解決。

其間，辦案組梳理匯總相關(guān)地籍資料，厘清成因脈絡(luò)，與當(dāng)?shù)厥?、縣政府磋商，在講清利害關(guān)系、拿出證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，積極尋找部隊(duì)與地方的利益平衡點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧軍事利益維護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，軍地檢察機(jī)關(guān)還不間斷開展國(guó)防教育、軍事設(shè)施保護(hù)普法宣傳，爭(zhēng)取各方對(duì)部隊(duì)建設(shè)的大力支持。經(jīng)過努力，目前訓(xùn)練場(chǎng)核心地段封圍工作基本完成，已滿足部隊(duì)正常訓(xùn)練使用，軍用土地確權(quán)問題也在妥善解決中，國(guó)防和軍事利益得到有效維護(hù)。

敢于理“舊賬”

破解軍用土地歷史遺留問題

今年6月，貴州省桐梓縣有關(guān)部門依法注銷了軍用土地上重復(fù)登記的林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為駐黔某部隊(duì)換發(fā)了國(guó)有土地使用權(quán)證，精準(zhǔn)確定了軍用土地的面積和范圍。

“這個(gè)‘老大難’問題困擾部隊(duì)多年?，F(xiàn)在問題解決了，官兵們開展戰(zhàn)備訓(xùn)練再也沒有顧慮，軍民關(guān)系也沒有受到影響，檢察機(jī)關(guān)真是給部隊(duì)辦了件大實(shí)事?！痹摬筷?duì)營(yíng)房部門負(fù)責(zé)人感慨道。

2004年，桐梓縣有關(guān)部門在未核實(shí)土地權(quán)屬和性質(zhì)的情況下，在軍用土地范圍內(nèi)為村民核發(fā)了林權(quán)證，致使部分軍用土地被長(zhǎng)期侵占。部隊(duì)多次協(xié)調(diào)未果，問題一拖就是二十年。

昆明軍事檢察院與桐梓縣檢察院辦案檢察官對(duì)照地圖實(shí)地勘查。

2024年9月，桐梓縣檢察院、昆明軍事檢察院通過查閱檔案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、委托測(cè)繪、調(diào)查詢問等方式查明，軍用土地被重復(fù)確權(quán)面積多達(dá)50余畝，且地方人員長(zhǎng)期在上述土地上開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多年來一直影響部隊(duì)正常管理秩序?！斑@個(gè)問題雖然已經(jīng)存在二十年了，但是我們要敢于理‘舊賬’，絕不能讓‘舊賬’變成‘呆賬’‘壞賬’?！背修k檢察官表示。

昆明軍事檢察院與桐梓縣檢察院召開公開聽證會(huì)。

2024年12月，檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，督促依法糾正錯(cuò)誤的土地權(quán)屬登記，會(huì)同部隊(duì)采取有效措施防范軍用土地流失。今年，行政機(jī)關(guān)已將重復(fù)登記的50余畝集體土地的林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)予以注銷，為部隊(duì)換發(fā)新版國(guó)有土地使用權(quán)證，并按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村民予以補(bǔ)償。同時(shí)，桐梓縣政府出臺(tái)《軍用土地權(quán)屬保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制》，建立“定期巡查、聯(lián)合確權(quán)、應(yīng)急處置”三項(xiàng)制度，并將軍用土地保護(hù)納入政府工作考核，通過開展“國(guó)防法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，增強(qiáng)群眾國(guó)防意識(shí)。

至此，在軍地檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑摹邦B疾”終于得到了根治。

“紅線”不能觸

筑牢國(guó)防光纜保護(hù)屏障

兩年前的一天，廣西壯族自治區(qū)貴港市某建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)，大型機(jī)械的轟鳴聲戛然而止，現(xiàn)場(chǎng)工人圍攏在一條被挖斷的線纜旁面面相覷。

原來，為追趕施工進(jìn)度，施工單位在未向轄區(qū)國(guó)防光纜軍隊(duì)主管單位征求意見、未精準(zhǔn)掌握地下管線分布的情況下，貿(mào)然指揮大型挖掘設(shè)備進(jìn)行深度開挖作業(yè)。隨著一聲刺耳的斷裂聲，深埋地下的國(guó)防光纜被攔腰截?cái)?，瞬間導(dǎo)致信息通信通道中斷。

事故發(fā)生后，雖經(jīng)專業(yè)力量緊急搶修，但通信中斷已經(jīng)造成嚴(yán)重后果，不僅導(dǎo)致巨額經(jīng)濟(jì)損失，更對(duì)軍事通信指揮調(diào)度造成嚴(yán)重影響。據(jù)了解，廣西每年因企業(yè)建設(shè)施工、居民房屋修繕、個(gè)人過失損壞等造成國(guó)防光纜阻斷的事件有上百起，嚴(yán)重牽扯部隊(duì)精力，影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，損害國(guó)防利益。

對(duì)此，軍地檢察機(jī)關(guān)高度重視，迅速進(jìn)行線索研判，并部署開展國(guó)防光纜保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。廣西壯族自治區(qū)檢察院南寧鐵路運(yùn)輸分院、南寧軍事檢察院承辦檢察官走訪軍隊(duì)相關(guān)單位，通過實(shí)地調(diào)查、固定證據(jù)、調(diào)取施工審批及監(jiān)理記錄等，全面了解國(guó)防光纜保護(hù)現(xiàn)狀。在確定行政機(jī)關(guān)怠于履職后，軍地檢察機(jī)關(guān)先后對(duì)轄區(qū)十余個(gè)行政主體啟動(dòng)立案程序，制發(fā)檢察建議，有效督促相關(guān)職能部門積極履職、抓好整改。

專項(xiàng)行動(dòng)以來，南寧軍地檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)建立了國(guó)防光纜保護(hù)機(jī)制，370余個(gè)政府重大項(xiàng)目及政府投資類項(xiàng)目完成書面補(bǔ)充征求意見，軍地聯(lián)合巡查重點(diǎn)線路130余公里，設(shè)置、替換、粉刷國(guó)防光纜標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌30余處。

國(guó)防光纜深埋地下，國(guó)防光纜遭阻斷的一個(gè)重要原因是公眾缺乏國(guó)防知識(shí)和法律知識(shí)，一時(shí)疏忽就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。究其根源，要從提高公眾認(rèn)識(shí)開始。

全國(guó)人大代表陳瑜監(jiān)督辦案后發(fā)言。

近日，江蘇省淮安市洪澤區(qū)檢察院、南京軍事檢察院聯(lián)合辦理一起過失損壞軍事通信設(shè)施案，軍地檢察機(jī)關(guān)將聽證會(huì)開到了村委會(huì)。軍人聽證員首次聯(lián)合地方聽證員組成聽證評(píng)議小組，部隊(duì)代表、行業(yè)代表、村民等50余人參加旁聽，并邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、陸軍某部二級(jí)上士陳瑜及駐地政協(xié)委員全程參與。

“這次聽證把法理講透、把道理說清，既依法審慎作出處理決定，也現(xiàn)場(chǎng)講了一堂生動(dòng)的法治公開課。要讓當(dāng)事人和公眾深刻認(rèn)識(shí)到疏忽的代價(jià)，理解保護(hù)國(guó)防設(shè)施是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)，積極參與，為筑牢國(guó)家安全防線貢獻(xiàn)力量?！标愯ぴ诒O(jiān)督該案辦理后表示。

軍地檢察機(jī)關(guān)在辦理一起過失損壞軍事通信設(shè)施刑事附帶民事公益訴訟案時(shí)，協(xié)調(diào)江蘇省盱眙縣法院將巡回法庭開到案發(fā)的田間地頭，附近村民、行政機(jī)關(guān)代表等近百人旁聽了案件庭審。

庭審結(jié)束后，全國(guó)勞動(dòng)模范、江蘇省人大代表、盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)蘆溝社區(qū)黨總支書記徐玲說：“這次庭審讓我們深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)防光纜的重要性，今后我們一定帶領(lǐng)村民主動(dòng)學(xué)法，自覺保護(hù)好國(guó)防光纜，堅(jiān)決向破壞國(guó)防光纜的行為說‘不’?！?/p>

據(jù)了解，軍地檢察機(jī)關(guān)還探索構(gòu)建了“軍用管線保護(hù)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”“涉軍刑事案件與公益訴訟銜接大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”等，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，摸排發(fā)現(xiàn)破壞國(guó)防光纜違法行為線索，讓隱患苗頭止于未萌。

“數(shù)智賦能有力提升了檢察機(jī)關(guān)辦理軍事設(shè)施保護(hù)案件的精準(zhǔn)度?！被窗彩袡z察院公益訴訟檢察部負(fù)責(zé)人汪彥表示，該院將積極加強(qiáng)與軍事檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作，凝聚各方合力，共筑國(guó)防光纜保護(hù)法治屏障。

近日，針對(duì)國(guó)防光纜阻斷高發(fā)頻發(fā)的問題，成都軍事檢察院、78156部隊(duì)共同組織了“軍地檢察+通信部隊(duì)”聯(lián)合“巡線”活動(dòng)。

軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展護(hù)線宣傳。

斬?cái)嘬娪霉飞系摹皵r路索”

特種裝備行進(jìn)再無(wú)阻礙

夏日的邊疆，炎炎烈日炙烤著大地，駐疆某部隊(duì)正在進(jìn)行一場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)化戰(zhàn)備拉動(dòng)。

“困擾部隊(duì)兩年多的難題，在檢察公益訴訟的精準(zhǔn)監(jiān)督下得以解決，部隊(duì)較以往能提前十幾分鐘到達(dá)指定地域。”看著通行無(wú)阻的裝備編隊(duì)，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)前來開展公益訴訟“回頭看”的辦案檢察官表示感謝。

原來，在部隊(duì)駐地旁，一條承擔(dān)著戰(zhàn)備訓(xùn)練重任的軍用公路上方，此前如蛛網(wǎng)般密布著村民私拉亂接的電線、光纜線。這些低垂的線纜，如同一道道無(wú)形的“攔路索”，橫亙?cè)诘缆分醒?，?yán)重阻礙了部隊(duì)特種裝備通行，導(dǎo)致部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練節(jié)奏被頻頻打斷。

事關(guān)國(guó)防和軍事利益，刻不容緩！獲悉情況后，新疆烏魯木齊軍地檢察機(jī)關(guān)迅速趕赴現(xiàn)地開展調(diào)查。只見數(shù)十條各類線纜縱橫交錯(cuò)，最低處僅有3米多高，嚴(yán)重危及大型軍事裝備通行安全。

通過精準(zhǔn)測(cè)量，拍照錄像固定證據(jù)，調(diào)取相關(guān)路段公路設(shè)計(jì)規(guī)范、軍事設(shè)施保護(hù)法規(guī)，辦案組迅速鎖定了違法事實(shí)：村民未經(jīng)許可私拉線纜，其高度嚴(yán)重低于國(guó)家規(guī)定的公路安全通行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)軍事裝備通行安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，損害國(guó)防和軍事利益。

確定癥結(jié)后，檢察機(jī)關(guān)直指問題核心，向負(fù)有公路安全監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門制發(fā)檢察建議，建議其立即組織清理整治群眾違規(guī)架設(shè)的線纜，確保軍用公路凈空符合戰(zhàn)備要求，同時(shí)建立長(zhǎng)效巡查機(jī)制，嚴(yán)防問題反復(fù)。

行政主管部門立即作出整改安排。很快，專業(yè)施工隊(duì)伍在部隊(duì)的指導(dǎo)配合下，調(diào)高11處架空線纜，拆除1處廢棄線桿，移位7處用電用網(wǎng)線路和2處公安監(jiān)控線路，軍用公路凈空全面達(dá)標(biāo)。

“以前，每次出動(dòng)都需要安排專人用竹竿挑高才可通過。如今，‘?dāng)r路索’被斬?cái)?，特種裝備行進(jìn)再無(wú)阻礙，各項(xiàng)戰(zhàn)備拉動(dòng)演練計(jì)劃得以全速推進(jìn)?！辈筷?duì)的反饋令人振奮。

人大代表參與聽證

凝聚軍事設(shè)施保護(hù)共識(shí)

軍事檢察官向代表們介紹陜西軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展公益訴訟保護(hù)軍事設(shè)施情況照片。

近日，一場(chǎng)軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合召開的聽證會(huì)在陜西省三原縣檢察院舉行。20名全國(guó)及陜西省人大代表組成的代表團(tuán)，現(xiàn)場(chǎng)見證了此次軍事設(shè)施保護(hù)整改效果聽證。

今年3月，駐陜某部隊(duì)圍墻外側(cè)突發(fā)火情，火勢(shì)迅速蔓延，嚴(yán)重威脅圍墻內(nèi)側(cè)部隊(duì)庫(kù)房安全。經(jīng)官兵緊張搶險(xiǎn)，火勢(shì)被成功控制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，起火原因系周邊百姓長(zhǎng)期將小麥、玉米秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物堆放在營(yíng)區(qū)圍墻外側(cè)，最終引發(fā)火情，所幸部隊(duì)處置及時(shí)，才避免了更為嚴(yán)重的后果。

三原縣檢察院、西安軍事檢察院開展扎實(shí)取證后，對(duì)轄區(qū)行政機(jī)關(guān)未認(rèn)真履行軍事設(shè)施保護(hù)職責(zé)致使國(guó)防和軍事利益受損情況立案調(diào)查，并制發(fā)檢察建議。行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后立即整改，動(dòng)用大型機(jī)械設(shè)備連續(xù)作業(yè)清除農(nóng)業(yè)廢棄物。此次聽證會(huì)，旨在評(píng)估行政機(jī)關(guān)整改工作成效，進(jìn)一步推動(dòng)軍事設(shè)施保護(hù)法治化、規(guī)范化進(jìn)程。

聽證會(huì)上，軍地檢察官?gòu)木€索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、檢察建議制發(fā)等方面詳細(xì)介紹案件辦理過程，并采取視頻連線方式清晰展示整改效果。行政機(jī)關(guān)介紹了履職情況并作表態(tài)發(fā)言，聽證員圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用以及整改方案等進(jìn)行了深入討論和評(píng)議。經(jīng)過充分的交流和論證，聽證員一致認(rèn)為，軍地檢察機(jī)關(guān)聚焦“助力強(qiáng)軍”聯(lián)合開展公益訴訟，對(duì)于保護(hù)軍事設(shè)施安全具有重要意義，同時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)整改效果表示認(rèn)可，并建議建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止類似問題再次發(fā)生。

代表們圍繞聽證事項(xiàng)積極發(fā)表意見，對(duì)軍地檢察機(jī)關(guān)在軍事設(shè)施保護(hù)工作中發(fā)揮的積極作用給予充分肯定，同時(shí)也對(duì)行政機(jī)關(guān)的整改工作表示認(rèn)可。代表們建議，行政機(jī)關(guān)要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)軍事設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，防止問題反彈；軍地檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作配合，共同維護(hù)國(guó)防和軍事利益；要加大宣傳力度，提高公眾對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與保護(hù)的良好氛圍。

代表們還一致表示，此次聽證會(huì)邀請(qǐng)人大代表參與見證，進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察工作的透明度和公信力，提升了社會(huì)各界對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)工作的關(guān)注度和參與度，不僅凝聚了軍地檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界的保護(hù)共識(shí)，也為今后解決類似問題提供了有益的借鑒。

為進(jìn)一步推動(dòng)公益訴訟檢察軍地協(xié)同辦案走深走實(shí)，7月31日上午，最高檢公益訴訟檢察廳在八一建軍節(jié)前夕，專門組織召開了深化公益訴訟檢察軍地協(xié)同辦案視頻推進(jìn)會(huì)，解放軍軍事檢察院及各戰(zhàn)區(qū)、基層軍事檢察院參會(huì)。“各地要充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)防和軍事利益，堅(jiān)決落實(shí)好今年初全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上應(yīng)勇檢察長(zhǎng)關(guān)于‘完善軍地檢察協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防安全’的重要指示精神。”公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春強(qiáng)調(diào)。

來源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版