編者按：清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心研究員周波應(yīng)日本戶田和平研究所（TodaPeaceInstitute）邀請，撰寫了《信任的基礎(chǔ)是對話——中美戰(zhàn)略競爭的相處之道》一文，近期由該研究所正式發(fā)布。

在當前中美關(guān)系陷入戰(zhàn)略競爭、互信持續(xù)流失的背景下，周波主張構(gòu)建“可控競合”的底線邏輯，強調(diào)雙方應(yīng)通過常態(tài)化對話與多層次危機管控機制，防止競爭滑向?qū)埂Ｋ岢?6項具體政策建議，包括重啟危機熱線、推動中美軍艦軍機間直接溝通、就“不首先使用核武器”開展對話等，指出“對話不以信任為前提，卻可為信任創(chuàng)造條件”。

文章還就臺灣問題、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全與外空合作等關(guān)鍵議題展開剖析，認為面對特朗普2.0時期更為交易化、對抗色彩更濃的美方政策走向，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，推動以風險可控與責任共擔為導(dǎo)向的中美互動模式，助力全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

北京對話和觀察者網(wǎng)翻譯發(fā)布如下。

編者按：清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心研究員周波應(yīng)日本戶田和平研究所（TodaPeaceInstitute）邀請，撰寫了《信任的基礎(chǔ)是對話——中美戰(zhàn)略競爭的相處之道》一文，近期由該研究所正式發(fā)布。

在當前中美關(guān)系陷入戰(zhàn)略競爭、互信持續(xù)流失的背景下，周波主張構(gòu)建“可控競合”的底線邏輯，強調(diào)雙方應(yīng)通過常態(tài)化對話與多層次危機管控機制，防止競爭滑向?qū)?。他提?6項具體政策建議，包括重啟危機熱線、推動中美軍艦軍機間直接溝通、就“不首先使用核武器”開展對話等，指出“對話不以信任為前提，卻可為信任創(chuàng)造條件”。

文章還就臺灣問題、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全與外空合作等關(guān)鍵議題展開剖析，認為面對特朗普2.0時期更為交易化、對抗色彩更濃的美方政策走向，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，推動以風險可控與責任共擔為導(dǎo)向的中美互動模式，助力全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

北京對話和觀察者網(wǎng)翻譯發(fā)布如下。

【文/周波，翻譯/王凡非】

中國和美國是世界上最大的兩個經(jīng)濟體和軍事強國，21世紀的世界面貌在很大程度上取決于中美如何共處。從理論上講，中美共處應(yīng)比冷戰(zhàn)時期美國與蘇聯(lián)這兩個宿敵之間的共處更容易。然而，事實可能并非如此。

冷戰(zhàn)期間，中美各自主導(dǎo)的勢力范圍劃分清晰，這使得雙方能夠避免直接沖突。但在中國的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，中美之間甚至不存在艦船和飛機的緩沖區(qū)，雙方時常發(fā)生遭遇情況。

此外，冷戰(zhàn)時期美國和蘇聯(lián)通過相互核威脅達成了“相互確保摧毀”的戰(zhàn)略均勢，而中美之間并不存在這種均勢，盡管在西太平洋地區(qū)，過去幾十年中國軍隊取得了顯著進步，使得中美軍事力量差距逐漸縮小，且態(tài)勢逐漸向有利于中國的方向發(fā)展。

努力使中美競合的關(guān)系可控

特朗普總統(tǒng)連任后推行的“讓美國再次偉大”（MAGA）的零和政策已使世界陷入更多動蕩和不確定性。他對全球發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)只是一個例子。這位更注重交易而非意識形態(tài)的總統(tǒng)似乎沒有明確的對華政策。

一個問題是，他將如何應(yīng)對身邊的對華鷹派人士？在2025年5月的香格里拉對話上，聽到美國國防部長海格塞思發(fā)表了全面攻擊“共產(chǎn)主義中國”的演講，筆者不禁聯(lián)想，特朗普是否想扮演“好警察”，而讓身邊的對華鷹派扮演“壞警察”？

今年5月31日，美國防長海格塞思在香格里拉對話會上發(fā)表演講，大肆渲染中國威脅外媒

在對話中，海格塞思不遺余力地描述中國的威脅真實可信，且“迫在眉睫”。這與他的前任奧斯汀在2023年和2024年對話中表示沖突并非“迫在眉睫”或“不可避免”的立場形成了180度的反轉(zhuǎn)。海格塞思更進一步猜測，中國軍隊被要求在2027年前具備武統(tǒng)臺灣的能力。

若要用一個詞來概括筆者對中美關(guān)系的最大期許，那便是“可控”（manageable）。展望未來幾年，筆者會用“競合”來形容中美關(guān)系——也就是合作與競爭并存的狀態(tài)。

當然，關(guān)鍵在于二者的比例如何權(quán)衡。美國擔憂其霸權(quán)地位可能被中國永久取代，在這種情況下，中國如一味強調(diào)中美必須是合作關(guān)系，恐怕只是徒勞。但雙方理應(yīng)達成底線共識：不能讓競爭演變?yōu)閷埂?/p>

這種共識的達成并非沒有可能，一方面，大國關(guān)系即便存在競爭性，也依然具備韌性；另一方面，在當今世界，美國既無法拼湊出反華聯(lián)盟，中國也無力帶領(lǐng)“全球南方”國家反美。中國是美國的多數(shù)盟友的最大貿(mào)易伙伴。和其他國家一樣，它們會根據(jù)具體問題審慎做出抉擇，而非盲目追隨美國。隨著西方自由民主持續(xù)式微，即便是美國的盟友，在這個后西方世界里，也不會認同“民主對抗專制”那套說辭。筆者毫不懷疑，當特朗普結(jié)束第二任期時，美國的全球形象和信譽將進一步受損。

中美應(yīng)追求相互確保的共存

如果說冷戰(zhàn)的特點是兩個宿敵之間的“相互確保摧毀”，那么今天，這兩個競爭者或許可以追求“相互確保共存”。在筆者看來，中國和美國之間的相互確保共存可以通過增加開放的溝通渠道、加強信任建設(shè)、在可能領(lǐng)域開展合作以及共同承擔大國國際責任來實現(xiàn)。

信任，但要對話

1987年12月，美國總統(tǒng)里根與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫簽署《中程核力量條約》后，里根曾說過一句名言：“信任但核查?！边@不過是禮貌地表達“因為我不信任你，所以我們必須核查”。

同樣的邏輯今天依然適用：信任并非中國和美國之間對話或互動的必要前提。美國和蘇聯(lián)之間毫無信任，但它們?nèi)栽O(shè)法建立了一系列信任建設(shè)措施，并在消滅天花與和平探索外太空方面進行了合作。

如果說“信任但核查”是冷戰(zhàn)時代的特征，那么對今天的中美關(guān)系而言，“信任但對話”或許是更合適的范式。

冷戰(zhàn)期間，美國和蘇聯(lián)最大的恐懼是核戰(zhàn)爭。因此，限制、削減和核查對方的核武庫成為必須。而中美之間的情況并非如此。盡管五角大樓認為中國正在迅速發(fā)展其核武庫，但據(jù)報道，中國目前的核彈頭儲備估計約為600枚，僅為美國的大約十分之一。因此，兩個競爭者的首要任務(wù)是培養(yǎng)定期對話的習慣，以避免誤解和誤判?？吹竭@兩個大國對話而非對抗，對世界其他地區(qū)的人民來說也是一大寬慰。

迄今為止，因新冠疫情和2022年佩洛西竄訪臺灣而中斷的中美之間的對話已恢復(fù)。這些對話包括高級別軍事溝通、中美防務(wù)政策協(xié)調(diào)對話以及中美海上軍事安全磋商機制會議。令人欣喜的是還有新的進展：2024年，中國軍隊南方戰(zhàn)區(qū)司令員吳亞男上將與美國印太司令部司令帕帕羅上將舉行了視頻會議。

這些機制的重要性不言而喻，但它們不應(yīng)僅僅是例行公事。相反，高級軍官的互訪應(yīng)實現(xiàn)常態(tài)化；2008年建立的熱線應(yīng)更頻繁使用；還應(yīng)鼓勵飛行員和水兵之間的直接溝通，因為隨著中國軍隊全球行動的增加，近距離遭遇不僅會在中國附近海域和空域發(fā)生，也會在其他地區(qū)不可避免地發(fā)生。

中美應(yīng)防止海空事故

美國飛機定期在中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行近距離監(jiān)視和偵察，其海軍艦艇也在中國在南海擁有主權(quán)的島礁附近水域航行。根據(jù)五角大樓2023年關(guān)于中國軍事與安全發(fā)展的報告，美國記錄了2021年秋季至2023年秋季期間，中國軍隊對美國飛機在該地區(qū)進行超過180次所謂“脅迫性和高風險”的空中攔截。這意味著幾乎每四天就會發(fā)生一次這樣的危險情況。因此，至少在理論上，像2001年中國戰(zhàn)斗機與美國偵察機致命碰撞那樣的事件再次發(fā)生，似乎只是時間問題。

2022年12月，美方1架RC-135型機在中國華南沿海、海南西沙群島當面抵近偵察時，蓄意改變飛行姿態(tài)、危險抵近我機視頻來源：南部戰(zhàn)區(qū)

幾十年來，中美海軍之間的雙邊磋商一直圍繞中文術(shù)語“安全”發(fā)生爭議，這個詞在英文中既可以指“security”（安全），也可以指“safety”（平安）。美國希望就“平安”問題進行更多技術(shù)性討論，以避免艦船和飛機之間的近距離危險遭遇；而中國則強調(diào)其“安全”關(guān)切——美國海軍在中國專屬經(jīng)濟區(qū)的監(jiān)視和偵察以及在南海的“航行自由行動”是對中國主權(quán)的挑釁，應(yīng)停止或至少降低頻率。美國要求監(jiān)視美國軍艦的中國軍艦保持安全距離，而中國則回應(yīng)說，如果你們根本不來，才是最安全的。在國際場合，中國代表經(jīng)常指出，所有這些危險的近距離遭遇都發(fā)生在中國周邊空域和領(lǐng)海，而不是美國周邊空域和領(lǐng)海。

國際海洋法對此幫助不大?！堵?lián)合國海洋法公約》的條款存在模糊性，允許各方選擇性地解釋以支持自己的立場。原因在于，該公約經(jīng)過人類歷史上最漫長的九年談判才達成。為了加速談判，談判中在多處做出了必要妥協(xié)，以保持靈活性。