前言
美國急于推進(jìn)其在亞太地區(qū)的“印太戰(zhàn)略”,尤其在涉及臺灣海峽問題時(shí),頻頻試圖將周邊國家拉入其中,與盟友們加強(qiáng)合作,意圖顯而易見。而韓國,作為美國在亞太的老牌軍事盟友,一直扮演著該地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的角色。然而,韓國總統(tǒng)李在明顯然并不愿意繼續(xù)充當(dāng)一個(gè)可有可無的“棋子”。面對美國在臺海問題上的強(qiáng)烈要求,他不僅拒絕做出表態(tài),還出人意料地出牌,邀請朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩出席即將召開的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會。李在明這一策略的背后,不僅是對美國壓力的強(qiáng)硬回應(yīng),也是對國內(nèi)親美派的直接挑戰(zhàn)。同時(shí),李在明深知中韓關(guān)系的重要性,并且有意在朝鮮半島的關(guān)系上尋找突破口。這一系列舉措無疑將給東北亞的局勢帶來巨大的震動。
拒絕美國軍事捆綁,開辟外交新戰(zhàn)場
美國對韓國的外交施壓由來已久。今年7月,美國常務(wù)副國務(wù)卿蘭多在東京與韓國外交官的會談中明確提出,要求韓國在《美韓共同防御條約》的框架下,將臺海納入集體防御范圍,并要求韓國國防預(yù)算大幅提高,從目前的GDP2.3%增加到5%。這一要求實(shí)際上等于要求韓國在中美沖突時(shí)直接卷入戰(zhàn)斗,然而李在明對此的回應(yīng)卻十分果斷:“臺海問題與韓國毫無關(guān)系!”這一立場不僅展示了李在明對美國壓力的堅(jiān)定反抗,更顯示出韓國在追求戰(zhàn)略自主性方面的決心。
李在明領(lǐng)導(dǎo)的共同民主黨上臺以來,一直試圖擺脫前任尹錫悅政府“親美親日”的外交政策,推行獨(dú)立自主的外交路線。李在明上任后,不僅停止了過去十多年對朝鮮進(jìn)行邊境喊話的做法,還解除了一些對朝鮮的禁令,甚至計(jì)劃放寬民眾赴朝旅游的政策。這一系列措施無疑傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號:韓國不再愿意僅僅充當(dāng)大國博弈中的棋子。邀請金正恩參加APEC峰會,正是李在明外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的集中體現(xiàn)。
盡管朝鮮并非APEC的正式成員,韓國作為東道主,擁有邀請非成員國參與非正式活動的權(quán)利。這一邀請不僅有助于緩解朝鮮半島的緊張局勢,更能夠在某種程度上削弱美國通過“朝鮮威脅”來維持對韓國軍事控制的合理性。如果南北關(guān)系得到改善,駐韓美軍的存在將變得更加沒有必要。
撬動半島格局的「四兩撥千斤」
這次看似簡單的外交邀請,實(shí)際上對東北亞地區(qū)的地緣政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。自2019年朝美河內(nèi)峰會破裂后,朝韓之間的官方溝通幾乎中斷,而李在明的主動示好給這一局面帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。韓國統(tǒng)一部長提名人甚至樂觀表示,如果金正恩與特朗普能同時(shí)出席APEC峰會,可能會為重啟“平壤-華盛頓”峰會創(chuàng)造機(jī)會。
雖然朝鮮無法參與正式會議,但作為東道主的韓國可以安排朝美領(lǐng)導(dǎo)人在峰會間隙進(jìn)行非正式會談。這種“曲線接觸”避免了朝鮮在無核化問題上的直接讓步,又為雙方提供了重啟對話的機(jī)會。更重要的是,APEC這一以經(jīng)濟(jì)合作為主題的國際平臺,也為朝鮮提供了展示開放姿態(tài)的窗口,有助于緩解國際社會對其實(shí)施的制裁。
不過,邀請金正恩的可行性依然存在疑問。朝鮮自2012年未能參加俄羅斯APEC會議以來,始終未能參與APEC相關(guān)活動。而金正恩本人也極少出國,其上一次正式出訪是在2023年9月訪問俄羅斯。近來,朝鮮與俄羅斯的軍事合作日益加強(qiáng),這讓朝鮮在面對韓國的示好時(shí),可能保持一定的警惕。然而,正如韓國外交部所言,“邀請非成員國完全是主辦國的特權(quán)”,這一可能性的存在本身已足以引起國際社會的高度關(guān)注。
重塑東北亞秩序的連鎖反應(yīng)
李在明的這一外交動作,超越了朝鮮半島的范疇,可能對整個(gè)東北亞的政治秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先,它挑戰(zhàn)了美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”。如果韓國能夠通過改善朝韓關(guān)系、減少對美國的依賴,那么美國在東北亞的軍事布局將受到極大的動搖。
其次,這一舉措可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。俄羅斯已經(jīng)明確表示支持朝鮮參與APEC,并對通過朝鮮輸送天然氣到韓國的計(jì)劃表示支持。而中國作為APEC的重要成員國,始終主張通過對話解決朝鮮半島問題。如果中國、俄羅斯和韓國三國在這一問題上達(dá)成默契,美國在亞太的戰(zhàn)略圍堵將可能失去效力。
更為重要的是,若朝鮮能夠借助APEC平臺獲得經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會,它可能調(diào)整其“先軍政治”路線,改變當(dāng)前的戰(zhàn)略走向,從而為地區(qū)的和平與穩(wěn)定注入新的變量。此舉也有可能成為朝鮮半島局勢走向緩和的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
然而,這一策略同樣充滿風(fēng)險(xiǎn)。美國可能會對韓國實(shí)施經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù),韓國國內(nèi)的親美勢力也可能聯(lián)合起來施加壓力,甚至可能重演尹錫悅時(shí)期因“薩德”部署引發(fā)的政治風(fēng)波。此外,朝鮮的不可預(yù)測性始終是一個(gè)變數(shù)。若金正恩拒絕邀請,李在明的外交努力將面臨失敗;如果金正恩接受邀請卻提出苛刻條件,韓國也可能陷入兩難境地。
在當(dāng)前臺海局勢和朝鮮半島局勢錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下,李在明以APEC為杠桿,成功撬動了美韓同盟的基礎(chǔ),同時(shí)也為朝韓關(guān)系解凍提供了歷史性機(jī)遇。此舉的成敗將依賴于金正恩的最終態(tài)度、美國的反應(yīng)及韓國國內(nèi)的政治穩(wěn)定性。然而,無論結(jié)果如何,它都標(biāo)志著東北亞地區(qū)正邁入一個(gè)新的、多元化的政治時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代里,任何國家都不再能單靠單一的霸權(quán)思維來主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)。
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